新華社北京11月23日電（國(guó)際觀察）美國(guó)中東政策反噬其自身——巴以沖突外溢效應(yīng)系列觀察之二
新華社記者劉品然
“加沙戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的信譽(yù)和威懾力。華盛頓無(wú)法說(shuō)服以色列暫停在加沙的行動(dòng)，哪怕是幾個(gè)小時(shí)。”沙特阿拉伯《阿拉伯新聞》日?qǐng)?bào)網(wǎng)站日前刊文寫(xiě)道。
分析人士指出，最新一輪巴以沖突的爆發(fā)與美國(guó)在中東地區(qū)長(zhǎng)期奉行旨在維護(hù)自身霸權(quán)的政策立場(chǎng)有關(guān)，反映出拜登政府中東政策引發(fā)的反噬效應(yīng)。同時(shí)，這場(chǎng)沖突也會(huì)不可避免地分散和消耗美國(guó)的戰(zhàn)略資源，干擾美國(guó)的外交議程。
白宮中東政策結(jié)惡果
巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯18日說(shuō)，鑒于美國(guó)的國(guó)際地位及其對(duì)以色列的影響力，美方承擔(dān)著特殊責(zé)任，須立即干預(yù)、制止以色列對(duì)加沙地帶的“侵略行為”。然而同一天，美國(guó)總統(tǒng)拜登在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章，表示美國(guó)“將堅(jiān)定地與以色列站在一起”。
本輪巴以沖突的直接參與方是巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）和以色列，但不少分析人士認(rèn)為，作為以色列最重要的盟友，美國(guó)對(duì)于巴以問(wèn)題發(fā)展到今天這一地步負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
一方面，美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)以色列的偏袒加劇了巴以之間的矛盾。尤其是前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美方先后在一系列重要問(wèn)題上“倒行逆施”，包括將美駐以使館遷往耶路撒冷，不再認(rèn)定位于約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)“不符合國(guó)際法”，推出漠視“兩國(guó)方案”的所謂“中東和平新計(jì)劃”等。拜登政府2021年上臺(tái)后也僅在口頭上支持“兩國(guó)方案”，實(shí)際上并未有效約束以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)等行為。
2月23日，工人在約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)吉瓦特澤夫工作。新華社發(fā)（穆阿馬爾·阿瓦德攝）
美國(guó)舊金山大學(xué)政治學(xué)教授斯蒂芬·祖尼斯表示，美國(guó)政府聲稱支持“兩國(guó)方案”，卻未推動(dòng)以色列為實(shí)現(xiàn)和平作出必要妥協(xié)。美國(guó)未能成為巴以之間“公正的調(diào)解方”，這是巴以矛盾激化的重要原因之一。
另一方面，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，巴以問(wèn)題近年來(lái)在美國(guó)中東政策框架中被邊緣化。對(duì)伊朗“極限施壓”是特朗普政府中東政策的主線，出于地緣利益和國(guó)內(nèi)政治考量，特朗普政府撮合了一些阿拉伯國(guó)家與以色列建交。拜登政府延續(xù)前任政府的路徑，試圖推動(dòng)以色列與沙特關(guān)系正常化，這進(jìn)一步動(dòng)搖了巴勒斯坦方面對(duì)和平解決巴以問(wèn)題的信心。
美國(guó)智庫(kù)史汀生中心高級(jí)研究員埃瑪·阿什福德認(rèn)為，美方近年來(lái)將巴以問(wèn)題邊緣化，支持以色列右翼政府，試圖推動(dòng)以沙關(guān)系正常化并按美方設(shè)想調(diào)整地區(qū)安全格局，這一系列政策適得其反，增大了沖突爆發(fā)的可能性。
從更長(zhǎng)的歷史來(lái)看，哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特指出，“美國(guó)過(guò)去30年來(lái)的中東政策是此輪巴以沖突的根源”。美國(guó)1991年將伊朗排除在馬德里中東和會(huì)之外，2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，2018年退出伊核協(xié)議，這些事件以及其主導(dǎo)的巴以和平進(jìn)程的失敗，最終導(dǎo)致此輪沖突。
美國(guó)內(nèi)外交困壓力大
當(dāng)前，美國(guó)對(duì)以色列軍事行動(dòng)的支持以及加沙地帶嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難給拜登政府的內(nèi)政外交帶來(lái)多重壓力。
拜登10月20日在關(guān)于巴以局勢(shì)的全國(guó)電視講話中稱，“美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力團(tuán)結(jié)世界”。然而，美國(guó)向以色列提供大規(guī)模軍援以及在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不止一次否決巴以局勢(shì)相關(guān)決議草案的行為讓美國(guó)站到了國(guó)際社會(huì)的對(duì)立面，其所謂“價(jià)值觀外交”的虛偽性遭到不少國(guó)家譴責(zé)。一些西方外交官將拜登政府日益孤立的處境與小布什政府2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的境況相提并論。
4月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在首都華盛頓白宮出席活動(dòng)。新華社發(fā)（亞倫攝）
“阿拉伯國(guó)家認(rèn)為以色列的行為十分殘忍，而美國(guó)沒(méi)有采取任何措施加以制止。西方對(duì)中東的態(tài)度是不道德的，它支持以色列對(duì)巴勒斯坦人的野蠻行徑，同時(shí)又假裝捍衛(wèi)人權(quán)和民主。”《阿拉伯新聞》日?qǐng)?bào)網(wǎng)站一篇題為《美國(guó)在加沙是大輸家》的文章指出。
與此同時(shí)，美國(guó)政府內(nèi)部的壓力也在不斷加大。據(jù)美媒報(bào)道，已有約40個(gè)政府部門(mén)的超過(guò)500名官員致信拜登，抗議美國(guó)對(duì)于巴以沖突的政策立場(chǎng)。有美國(guó)外交官告誡拜登政府，其政策立場(chǎng)“正令美國(guó)失去一代阿拉伯人的支持”。
此輪巴以沖突也讓美軍在海外面臨的安全壓力驟增。伊朗外交部長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)10月底曾警告，若巴以沖突持續(xù)，“美方也難以幸免”。五角大樓11月14日說(shuō)，自10月中旬以來(lái)，伊朗支持的武裝組織已對(duì)駐扎在敘利亞和伊拉克的美軍基地實(shí)施56次襲擊，造成近60名美方人員受傷。
分析人士認(rèn)為，美國(guó)如今面臨左右為難的局面：美軍持續(xù)遭襲且難以有效反制，導(dǎo)致其威懾能力下滑，但美軍若加大回?fù)袅Χ龋謸?dān)心沖突升級(jí)，這不符合美國(guó)當(dāng)下所需要的利益。
拜登政府目前在國(guó)內(nèi)政治中也面臨困境。有關(guān)以色列的議題近年來(lái)在美國(guó)黨派政治中熱度上升，共和黨頻頻抨擊民主黨“支持以色列力度不夠”。隨著明年總統(tǒng)選舉的臨近，拜登有意展現(xiàn)力挺以色列的姿態(tài)，但一些民主黨進(jìn)步派議員反對(duì)他的親以立場(chǎng)，批評(píng)以軍行動(dòng)造成嚴(yán)重平民傷亡。此外，美國(guó)青年和少數(shù)族裔對(duì)巴勒斯坦的同情度逐年上升。美國(guó)昆尼皮亞克大學(xué)最近公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，超過(guò)半數(shù)35歲以下選民反對(duì)美國(guó)向以色列提供軍援。因此，拜登政府對(duì)以色列一邊倒的立場(chǎng)或?qū)⒂绊懫渲С致省?/p>
拜登中東愿景成泡影
隨著巴以新一輪沖突爆發(fā)，美國(guó)智庫(kù)國(guó)際政策中心執(zhí)行副主任馬修·迪斯指出，拜登政府原本謀劃的中東愿景已經(jīng)破滅。
今年9月，美國(guó)和伊朗執(zhí)行換囚和資產(chǎn)解凍協(xié)議，分析人士稱這為美伊之間“確立了有限共識(shí)”。但此輪巴以沖突使美伊關(guān)系再度緊張，地區(qū)內(nèi)親伊武裝組織對(duì)美軍的頻繁襲擊令美方面臨壓力。同時(shí)，以色列擴(kuò)大和延長(zhǎng)在加沙地帶的軍事行動(dòng)也令以沙關(guān)系正常化阻力大增。
此輪巴以沖突還將在一定程度上影響美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助計(jì)劃。目前，烏軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的反攻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)烏方而言，美方的軍事援助和外交支持在這場(chǎng)曠日持久的消耗戰(zhàn)中至關(guān)重要。然而，巴以沖突的持續(xù)或?qū)⑵仁姑婪皆趯?duì)以和對(duì)烏援助中有所取舍。
相較于援助烏克蘭，美國(guó)國(guó)內(nèi)尤其是共和黨方面對(duì)援助以色列的態(tài)度更為積極，這其中既有以色列作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友的因素，也有宗教歷史文化和選舉政治等原因。拜登10月20日向國(guó)會(huì)申請(qǐng)總額1060億美元的特別撥款，涵蓋軍援烏克蘭和以色列等事項(xiàng)，但共和黨人把持的眾議院僅單獨(dú)批準(zhǔn)了特別撥款請(qǐng)求中的143億美元，用以援助以色列。美國(guó)和平研究所高級(jí)顧問(wèn)瑪麗·格蘭茨指出，巴以沖突將影響美國(guó)對(duì)烏軍援，并可能威脅到烏克蘭從其他國(guó)家獲得的關(guān)注和援助。
這是1月20日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者劉杰攝
總體來(lái)看，巴以沖突短期內(nèi)無(wú)疑會(huì)影響拜登政府原有的外交議程。盡管拜登政府不可能把戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)，但沖突發(fā)生后，美方多位高官在中東的密集外交活動(dòng)以及美方向中東增派航母、戰(zhàn)機(jī)和部隊(duì)的動(dòng)作表明，中東局勢(shì)正在不可避免地分散拜登政府的外交精力和戰(zhàn)略資源。
沃爾特評(píng)論說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯等人不可能在每隔數(shù)日就飛去中東的情況下還能有足夠的時(shí)間和精力放在別處。美國(guó)智庫(kù)昆西治國(guó)方略研究所主席安德魯·巴切維奇也說(shuō)，加沙沖突“有效劫持了拜登政府的外交政策議程”。
