位于云南怒江的山村幼兒園，孩子們在捏橡皮泥。
位于貴州松桃的山村幼兒園，孩子們在玩耍。受訪者供圖
這是一場關(guān)乎教育公平和鄉(xiāng)村未來的社會試驗，試驗內(nèi)容是以一種有效且低成本的方式，到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦幼兒園，為3至6歲兒童提供家門口的免費(fèi)學(xué)前教育。2009年，中國發(fā)展研究基金會在當(dāng)時的貧困縣青海省樂都縣（今青海省海東市樂都區(qū)）開始試點(diǎn)。13年后，這項被稱為“一村一園：山村幼兒園計劃”的公益項目，已先后在11個中西部省份的31個縣區(qū)落地開花，開辦了3000余所村級幼兒園，累計受益兒童約20萬人。
計劃的發(fā)起者和推動者、中國發(fā)展研究基金會原副理事長盧邁，今年75歲。在他看來，這份成績單還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“太少了！我們國家有60多萬個村子……”
為什么要關(guān)心農(nóng)村孩子能不能上幼兒園
村里有沒有幼兒園，有那么重要嗎？
面對這樣的問題，盧邁會以數(shù)據(jù)作答——
13年前，“一村一園”計劃在青海樂都啟動時，全縣僅有不到一半的適齡兒童在上幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾乎沒有任何學(xué)前教育服務(wù)。北京大學(xué)的團(tuán)隊對樂都農(nóng)村3至6歲兒童進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)他們的認(rèn)知發(fā)展水平不足城市同齡兒童的60%，語言發(fā)展水平相當(dāng)于城市同齡兒童的40%。
腦科學(xué)研究表明，0至6歲是人類大腦發(fā)育的高峰期。有研究指出，兒童如果長期處于缺乏關(guān)愛、貧困、家庭結(jié)構(gòu)異常等不利環(huán)境下，承受著難以排解的“毒性壓力”；如果環(huán)境一直得不到改善，這種壓力會影響兒童的大腦發(fā)育和生理、心理健康，進(jìn)而影響他們的一生。
美國佩里學(xué)前教育項目對貧困兒童持續(xù)追蹤40多年發(fā)現(xiàn)，良好的幼兒教育可以有效降低貧困兒童成年后的暴力行為和犯罪率。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)教授詹姆斯·赫克曼研究了早期兒童發(fā)展項目的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)重視兒童的早期教育可以為社會帶來巨大回報。
赫克曼認(rèn)為，教育不公平不止是個道德問題，更與一個國家的長期競爭力密切相關(guān)。讓所有兒童公平地得到早期教育，能夠降低貧富差距，提升勞動力質(zhì)量，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越早投入，效果越好。
近年來，我國對學(xué)前教育越來越重視，隨著相關(guān)政策陸續(xù)出臺，全國學(xué)前教育毛入園率已從2010年的56.6%，提升至2020年的85.2%，預(yù)計2025年將達(dá)到90%以上。
“那被落下的15%、10%享受不到學(xué)前教育的孩子在哪兒呢？”盧邁說，“在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”
當(dāng)城市家長越來越重視孩子的早教問題，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的家長卻對此了解有限，村里也沒有幼兒園——公辦園在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能覆蓋部分周邊村莊；民辦園要靠收費(fèi)維持，可以想見不會到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)。
“這些孩子也是我們國家未來的建設(shè)者，現(xiàn)在不關(guān)注他們、投資他們，以后是要付出代價的。”盧邁說。
推出“一村一園”計劃，正是基于以上認(rèn)知。參與者們相信，通過公益援建，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兒童提供早期教育服務(wù)，有助于打破貧困的代際傳遞，鞏固脫貧攻堅成果。
“第一個饅頭”
“一村一園”計劃要做的是，讓試點(diǎn)地區(qū)每個有10名以上適齡兒童的村子，都擁有一所幼兒園；讓人口分散、交通不便的欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童能夠就近入園，免費(fèi)享受學(xué)前教育服務(wù)。
聽上去困難重重——要花多少錢找場地、建房子？錢從哪來？從哪招老師？能保證教育質(zhì)量嗎？
項目組以多年實踐回答了這些問題。
首先，不必花錢建新園舍。幼兒園大都借用閑置的村小校舍等村公共場所改造而成。硬件投入小，賦予這些幼兒園一種靈活性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，當(dāng)所在村莊幼兒數(shù)量過少，幼兒園需要撤點(diǎn)時，由于建園之初沒有園舍建造，也就幾乎沒造成資源浪費(fèi)。原教學(xué)點(diǎn)老師和留下的兒童，可以就近調(diào)整到其他幼兒園。
其次，在村里運(yùn)行一所小規(guī)模幼兒園，成本不高。據(jù)介紹，山村幼兒園每年的運(yùn)行成本約在3-5萬元，其中80%用于老師工資。項目前期資金主要來自基金會募集的企業(yè)和社會捐助，運(yùn)行兩三年后，會促成地方政府接手。例如，在青海樂都，當(dāng)?shù)卣褜ⅰ耙淮逡粓@”計劃納入公立學(xué)前教育管理體系，以購買服務(wù)的方式保障山村幼兒園運(yùn)行。
此外，項目采用招募“幼教志愿者”的方式，在地方政府支持下，招聘熱愛幼教工作的志愿者，經(jīng)培訓(xùn)上崗。目前，已有3955名幼教志愿者老師服務(wù)于“一村一園”計劃，其中九成以上是女性，七成老師具有大學(xué)學(xué)歷。
以創(chuàng)新性的解決方案應(yīng)對教育難題，用較低成本填補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育村級“短板”，2018年，“一村一園”計劃獲得世界教育創(chuàng)新峰會（WISE）教育創(chuàng)新獎，這是首次有中國項目榮獲該獎。
回到人們對教育質(zhì)量的關(guān)心，也是關(guān)于這個項目至關(guān)重要的一個問題：幫助偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會公平，這些在硬件、師資等方面門檻不高的山村幼兒園真的有用嗎？
“有沒有用看結(jié)果。”盧邁說。中國發(fā)展研究基金會請華東師大、北大等第三方機(jī)構(gòu)對項目效果進(jìn)行過多次評估，評估結(jié)果鼓舞了“一村一園”計劃的實施者們——
在項目最早的試點(diǎn)地區(qū)青海樂都，學(xué)前教育3年毛入園率顯著提升，從2008年的47%，提升到如今的99%。
入園兒童的語言、認(rèn)知和社會性也有明顯提高。基金會追蹤8531名進(jìn)入義務(wù)教育階段的項目受益兒童，并與縣級公辦幼兒園、縣級民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的兒童進(jìn)行對照，發(fā)現(xiàn)在小升初統(tǒng)考中，68%的“一村一園”計劃受益兒童成績達(dá)到平均分?jǐn)?shù)線以上，與縣城公辦幼兒園的74%差距不大，優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、民辦幼兒園等其他幼兒園的47%，而沒上過幼兒園的孩子只有19%成績在平均分?jǐn)?shù)線以上。
調(diào)研還顯示，“一村一園”計劃受益兒童的高中入學(xué)率為81%，沒接受學(xué)前教育的孩子這一比例只有25%。
“項目花不起太多的錢，這些孩子也沒受什么特殊待遇，但上了幼兒園的孩子就是不一樣。兒童的事情就是這樣，你真的去關(guān)心、去投入，馬上就能從這些最需要關(guān)心和投入的孩子身上看到變化，讓你知道所有努力都是值得的。”盧邁說。
他說這有點(diǎn)像經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效應(yīng)遞減原理，“什么時候邊際收益最大？餓的時候吃饅頭，吃第一個的時候最香，第二個第三個邊際效應(yīng)遞減。對于這些農(nóng)村孩子，給他們的任何東西都像是第一個饅頭。”
把幼兒園“種”進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人
盧邁找出幾張照片。其中一張，是他去年在樂都與8個“一村一園”項目受益孩子的合影。6個女孩、2個男孩從同一村子考上省重點(diǎn)中學(xué)樂都一中，這是村里破天荒的事，也為學(xué)前教育干預(yù)的效果，提供了又一佐證。
指著照片上的一個女孩，盧邁說：“當(dāng)時我問她，咱們這些孩子跟來自縣城的同學(xué)比有什么差別嗎？她說沒什么差別，他們會的，我們也能自己學(xué)，我喜歡唱歌！”讓她唱一個，她就唱了首英文歌，“你能看到這孩子從小培養(yǎng)出來的自信。”
愛，自信，社會交往能力，盧邁認(rèn)為，這些都是“一村一園”帶給鄉(xiāng)村孩子最具共性也最重要的收獲。
他反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村幼兒園老師的功勞，希望“村幼教老師”這一群體受到社會更多關(guān)注。他相信，當(dāng)人們走近這群最基層的幼教老師，了解他們的愛與艱辛，付出與成果，會更清醒認(rèn)識農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀，更重視如何“雪中送炭”。
盧邁找出的另一張照片，拍攝于2010年。46個年輕人站在“青海樂都早教志愿者”的紅旗前，他們是“一村一園”計劃招募的第一批幼教志愿者。
如今，一些人已離開，一些人仍在堅守。今年42歲的朱英香，就是堅守者之一。
朱英香是樂都本地人，從青海幼師學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)后，做過私立小學(xué)的代課教師，也在縣里的民辦幼兒園工作多年，直到2009年應(yīng)聘成為“一村一園”計劃的幼教志愿者。那一年，她29歲。
“我是從農(nóng)村出來的，又學(xué)的這個專業(yè)，雖然我小時候沒上過幼兒園，但可以讓現(xiàn)在的農(nóng)村孩子享受這種教育。”項目伊始，試點(diǎn)多、孩子多，老師少。首批46個志愿者需要去81個村子“走教”，一天去一個村，一周跑五個村。朱英香每天坐車到十幾公里外的中心學(xué)校，再從學(xué)校騎著區(qū)教育局給他們配備的自行車下村。“騎車騎得手都麻了。”
2011年，項目組評估教學(xué)成果，結(jié)合地方反饋，增加招聘，讓老師固定教學(xué)，朱英香從此成為峰堆鄉(xiāng)聯(lián)村從0到1的第一所幼兒園里，從0到1的第一名也是唯一一名老師，直到今天。
很多“一村一園”計劃的村幼教老師，都是這樣，來到從來沒有幼兒園的偏遠(yuǎn)村莊，種下學(xué)前教育的種子。
在試點(diǎn)村，孩子們的情況各種各樣，老師們也做著各種各樣的努力。
很多努力看上去很“小”——
他們教不會自己上廁所的孩子自理；
教媽媽好賭、爸爸在外打工，經(jīng)常獨(dú)自在家的孩子認(rèn)識危險物品，不做危險事情；
教不會說普通話的鄉(xiāng)村孩子說普通話；往時常吸溜著鼻涕的孩子書包里放入紙巾；
對因種種原因怯懦、自卑、怕生的孩子，逮到機(jī)會就夸；
把病情沒被家里重視，拉肚子嚴(yán)重到暈倒的孩子送到衛(wèi)生室，要求家長務(wù)必關(guān)心；
幫想念在外務(wù)工父母的孩子，用視頻聯(lián)系爸媽；
……
這些走入山村的老師，彌補(bǔ)了村里孩子在家庭環(huán)境中的部分缺失，也難怪許多孩子會自然而然地叫老師“媽媽”——
在貴州織金，已經(jīng)上小學(xué)的孩子在教師節(jié)回幼兒園遞給老師一張紙條，上面寫著“老師像媽媽”；
在青海樂都，一堂主題為畫媽媽的課，有孩子畫了兩個媽媽，告訴老師，“一個是你”；
在湖南古丈，有個孩子被問到家庭成員有誰，竟回答說，“媽媽是誰？”她入園后天天跟在老師身后，著急上廁所時，脫口而出，“媽媽快幫幫我！”
……
就是在無數(shù)個這樣的日夜里，村民逐漸接受了幼兒園，認(rèn)可了學(xué)前教育。
“孩子和家長都改變了。”曾參加“一村一園”計劃的青海樂都志愿者老師楊亞玲仍清楚記得，10年前，在她任教的鄉(xiāng)村，很多家長都不愿送孩子入園，認(rèn)為幼兒園就是領(lǐng)著孩子玩，玩3年玩野了，上了學(xué)也沒法好好學(xué)習(xí)。
楊亞玲從村婦聯(lián)那里拿到適齡兒童名單，挨家挨戶上門跟家長們談，向他們介紹新的學(xué)前教育觀念。有的家長去一兩次說不通，她就跟孩子互動，給他們講故事、讀兒歌、畫畫，跟他們一起做游戲……如今，家長們普遍愿意支持和配合老師的工作。
“鄉(xiāng)村振興的標(biāo)配里，應(yīng)該有個幼兒園”
作為一項立足村級學(xué)前教育服務(wù)的社會實驗，“一村一園”計劃證實了為欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童提供學(xué)前教育的價值，總結(jié)出一套可在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣復(fù)制的模式。盧邁希望，這些試點(diǎn)經(jīng)驗?zāi)転閲蚁嚓P(guān)政策的制定提供依據(jù)。
“支持政策研究、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國發(fā)展”是中國發(fā)展研究基金會創(chuàng)立以來的宗旨，做試點(diǎn)、做研究，最終都指向了公共政策。此前，被稱為“營養(yǎng)餐”項目的貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項目，就是他們“社會實驗+政策倡導(dǎo)”方針下的成功案例。
2006年，基金會在農(nóng)村寄宿制學(xué)校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的學(xué)生普遍營養(yǎng)不良。2007年，基金會啟動試點(diǎn)，為2000個貧困地區(qū)孩子建食堂、供應(yīng)免費(fèi)午餐，為另外500個孩子發(fā)放衣物補(bǔ)助，進(jìn)行對照實驗。一年后，有食堂吃的孩子，身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績等都有顯著提高。
2011年，該項目由社會試驗上升為國家政策，出臺了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，至今已惠及3700多萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生。項目實施10年后，評估顯示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生身高普遍有較大增長，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%，提高至2021年的86.7%。
“誰都比不了政策的力量。”盧邁說，政策會影響千千萬萬人，他希望“一村一園”計劃也能得到政策支持，產(chǎn)生更大效果。
但這并不容易。10余年來，盡管已對項目效果做了多輪評估，對山村幼兒園“教育質(zhì)量”和“正規(guī)性”的爭論，卻始終纏繞著“一村一園”計劃。
爭論背后，值得留意的問題是：什么是有質(zhì)量的學(xué)前教育？教育資源相對匱乏的情況下，如何在不傷及教育公平的前提下，追求教育質(zhì)量？
“哪些指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)能夠精準(zhǔn)地測量學(xué)前教育質(zhì)量？有關(guān)部門制定了嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員資格標(biāo)準(zhǔn)，但是，這些標(biāo)準(zhǔn)對于中國廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否適用？”在2019年的“一村一園”計劃樂都十周年效果評估報告中，研究者們指出，從實踐來看，在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村要按照標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)是非常困難的，“一是投入與服務(wù)產(chǎn)出不成比例，投入大、服務(wù)規(guī)模小，直接造成資源浪費(fèi)；二是有基本素質(zhì)無資質(zhì)的當(dāng)?shù)厍嗄隉o法從事相關(guān)工作……可以參考的做法是，先上崗再考證。除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員資格標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求外，更重要的是要以‘效果’為導(dǎo)向，看老百姓的獲得感。”
盧邁強(qiáng)調(diào)，他很高興在走訪時聽村民同他“算賬”。“在井岡山，有戶人家原來在鎮(zhèn)上租房陪孩子上幼兒園，我們在村里建園后，他們就回到村里，說回來省了房租、學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，在地里還能干干活，一年省了近2萬塊錢。”
村級學(xué)前教育受到農(nóng)村家庭的普遍支持。盧邁提到，與當(dāng)年項目啟動時的情況不同，如今，欠發(fā)達(dá)地區(qū)家長也普遍有了送孩子讀幼兒園的認(rèn)知。這一人群對孩子“入園難”問題發(fā)出的聲音不夠大，卻不容忽視。
近年來，國家和全社會對學(xué)前教育的重視程度不斷加強(qiáng)。2020年，全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入已達(dá)4203億元。教育部門也明確提出，農(nóng)村地區(qū)要“大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等”。
盧邁建議，國家財政學(xué)前教育投入分配應(yīng)優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且不能只關(guān)注縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要向村里傾斜。投入的傾斜不能停留在文件上，要有切實措施。例如，“大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園”落實了嗎？有10個以上在村兒童的村子都建沒建幼兒園？
“應(yīng)該每年統(tǒng)計有多少村級幼兒園，這才能督促地方政府做好這件事。鄉(xiāng)村振興的標(biāo)配里，應(yīng)該有一個幼兒園。”盧邁說。
他也呼吁政府和社會更加關(guān)心農(nóng)村幼教老師群體，給予他們應(yīng)得的尊重，為他們提供更好的待遇保障。
今夏，首批上過“一村一園”山村幼兒園的孩子即將迎來高考，盧邁對他們的表現(xiàn)充滿期待。
回顧10余年來的歷程，他說：“我們的愿望沒變，依然是給每個孩子一個更公平的起點(diǎn)。”(記者王京雪)
