新華社北京6月30日電（國際觀察）G7基建“畫大餅” 6000億美元承諾難落實
新華社記者
美國總統(tǒng)拜登日前在出席七國集團（G7）峰會期間宣布啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”。這一倡議宣稱將在未來五年籌集6000億美元，為發(fā)展中國家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。
多國分析人士認為，這一倡議并無新意，只是過去相關(guān)倡議的再包裝，資金籌集面臨較大困難，恐怕又是一個“畫大餅”之舉。此外，當(dāng)前發(fā)達工業(yè)國家在自身基建堪憂的情況下承諾幫助發(fā)展中國家基建，包藏著地緣政治圖謀。
3月24日，在比利時布魯塞爾北約總部，一面顯示屏上顯示七國集團峰會的標識。（新華社記者鄭煥松攝）
新瓶裝舊酒
根據(jù)白宮對“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的說明，這一倡議投資將涉及氣候、數(shù)字技術(shù)、性別平等、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域。資金來源主要分為三部分：美國政府通過贈款、聯(lián)邦政府融資和私營部門投資等方式籌集2000億美元；歐盟通過去年12月提出的“全球門戶”倡議籌集3000億歐元（約合3130億美元）；G7其他成員國承諾籌集一部分資金。這些資金合計6000億美元。此外，七國集團還計劃尋求同其他多邊銀行、金融機構(gòu)等合作。
這一倡議看似雄心勃勃，但仔細審視具體內(nèi)容可謂毫無新意。去年6月舉行的G7峰會上，美國總統(tǒng)拜登曾提出“重建美好世界”倡議，承諾在2035年前提供40萬億美元，以“滿足中低收入國家對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求”。與本次倡議相比，“重建美好世界”投資領(lǐng)域幾乎一致，承諾投資數(shù)目則更大。有分析人士感嘆，從40萬億美元到6000億美元，縮水著實不小。
“重建美好世界”倡議落實情況慘淡。美國《外交》雙月刊網(wǎng)站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡議大約一年來，美國政府對全球基建投入只有約600萬美元，遠低于其最初的承諾。
不少分析人士認為，美國提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”意在修補和重新包裝成果寥寥的“重建美好世界”倡議。英國《衛(wèi)報》甚至直接用“重啟”一詞來解釋新舊兩個倡議的關(guān)系。
畫餅難充饑
不少媒體和分析人士指出，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”面臨多個難以克服的困難，首先是資金籌集難。
希臘國際關(guān)系學(xué)者佩拉吉婭·卡帕西奧塔基說，G7各國內(nèi)部眼下面臨巨大經(jīng)濟挑戰(zhàn)，很難調(diào)動國家資源投入這一倡議，因而倡議大部分要倚賴私人領(lǐng)域投資，而私人資本追逐利潤，更難調(diào)動。
其次，該倡議涉及多國，政策協(xié)調(diào)恐將冗長復(fù)雜。肯尼亞國際問題學(xué)者卡文斯·阿德希爾認為，這一倡議參與主體較多，美國投資僅占三分之一，倡議還嵌套了歐盟提出的“全球門戶”倡議的資金，投資項目可能相互交疊。歷史經(jīng)驗表明，在這樣的結(jié)構(gòu)下，落實倡議單單在溝通環(huán)節(jié)就會曠日持久，不僅貽誤時機，還可能最終不了了之。
印度尼西亞智庫亞洲創(chuàng)新研究中心主席、印尼東盟南洋基金會主席班邦·蘇爾約諾認為，西方援助往往要經(jīng)歷漫長的決策和審批過程，從計劃、談判、評估到落實需要耗費大量時間和人力物力成本，這導(dǎo)致很多援助落實緩慢，甚至淪為“口水援助”。
美國《政治報》網(wǎng)站援引歐洲議會議員的評論說，拜登政府承諾為倡議籌集2000億美元資金，卻完全不知道國會是否愿意為此撥款，這簡直就是為他國“畫餅”。
巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授伊萊亞斯·哈沃爾認為，G7恐難真正落實這一倡議，原因是G7一些國家經(jīng)濟過度金融化，連自身基礎(chǔ)設(shè)施問題都沒能解決，比如美國的基建狀況就是一場“悲劇”。
3月24日，在比利時布魯塞爾北約總部，一名男子觀看屏幕上七國集團峰會領(lǐng)導(dǎo)人合影的畫面。（新華社記者鄭煥松攝）
政治算計多
當(dāng)下，受美國加息、地緣緊張、疫情反復(fù)等因素疊加影響，世界經(jīng)濟不確定性增加，國際社會期盼看到實實在在造福于各國人民的倡議和項目。對于美國提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，不少分析人士表示質(zhì)疑，認為倡議還包藏著地緣政治博弈的算計。
阿德希爾說，美國提出這一倡議，目的可能只是為美國勞動者和企業(yè)創(chuàng)造新機會，而不是為了滿足廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實需求，歸根結(jié)底是美國的一個政治工具。
蘇爾約諾認為，西方承諾的貸款或者援助往往帶有很多附加條件，包括財政改革、經(jīng)濟私有化和市場化改革等，有時甚至還包括人權(quán)問題，這種帶有附加條件的西方援助缺乏普惠和穩(wěn)定性。白宮將“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”描述為“價值觀驅(qū)動”的伙伴關(guān)系，可以看到，“這一倡議是美國推廣西方價值觀的糖衣炮彈”。
還有一些分析人士指出，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要各國通力合作、相互支持、相互補充，而不是對抗或替代。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號推進地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞。（參與記者：鄧仙來、任珂、張毅榮、余謙梁、鄭世波、于帥帥、李卓群、白林、謝照、王天聰）
