2021年，新冠疫情持續(xù)，全球復(fù)蘇乏力，大國競(jìng)爭(zhēng)激烈，地區(qū)沖突再現(xiàn)。
這一年，國際形勢(shì)發(fā)生哪些新變化？疫情對(duì)國際秩序造成哪些影響？我們?cè)撊绾我驊?yīng)變局？
年終，新華社記者專訪清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、世界和平論壇秘書長(zhǎng)閻學(xué)通教授，解讀這一“不安的和平”時(shí)代。
美國“俱樂部式同盟”以量替質(zhì)
難以實(shí)現(xiàn)遏制中國目的
相比2020年，2021年國際形勢(shì)一大變化是美國新政府上臺(tái)。拜登政府試圖重塑同盟體系，但與盟友關(guān)系出現(xiàn)明顯的遠(yuǎn)近親疏分化。如何看待美國的同盟體系？
閻學(xué)通：當(dāng)下國際秩序的性質(zhì)是“不安的和平”而非“新冷戰(zhàn)”。大國之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小，拜登政府組建“俱樂部式同盟”主要為了維護(hù)美國國際地位，而非進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。這種以競(jìng)爭(zhēng)為目的的同盟其凝聚力不如以進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)為目的同盟可靠，因此這類同盟的可靠性低于北約。
6月10日，英國首相約翰遜（左）在英國康沃爾郡卡比斯貝與美國總統(tǒng)拜登交談，雙方簽署旨在鞏固兩國特殊關(guān)系的合作宣言。（新華社發(fā)，英國首相府供圖）
美國同英國、澳大利亞建立三國安全伙伴關(guān)系，搶走法國潛艇大單，引發(fā)法方抗議，表明美國新建的同盟是非冷戰(zhàn)式的。美英澳三國安全伙伴關(guān)系夾雜了商業(yè)利益考量。這增加了與盟友的利益沖突，盟友對(duì)美國軍事保護(hù)決心的猜疑也會(huì)增加。
目前，美國及其盟友都是以意識(shí)形態(tài)為手段而非戰(zhàn)略目標(biāo)。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止其失去世界主導(dǎo)地位，搞以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的同盟不過是維持同盟的手段而非向全球拓展美國的意識(shí)形態(tài)。美國將戰(zhàn)略力量向東亞地區(qū)集中，在東亞地區(qū)與不同意識(shí)形態(tài)的國家開展戰(zhàn)略合作，這使遠(yuǎn)離東亞地區(qū)的盟國產(chǎn)生“二等盟友”的感覺，因此在中美之間采取對(duì)沖戰(zhàn)略。
6月11日，參加七國集團(tuán)峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在英國康沃爾郡卡比斯貝合影。（新華社發(fā)，英國首相府供圖）
美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文以“網(wǎng)格同盟體系”概括拜登政府的同盟戰(zhàn)略，這個(gè)概念明顯與冷戰(zhàn)時(shí)期“鐵幕”同盟有不同。
“鐵幕”是指隔絕所有往來，而“網(wǎng)格”只能阻隔部分重大戰(zhàn)略合作。冷戰(zhàn)時(shí)，美蘇之間以及與對(duì)方盟友之間互不交往，如今中美保持了許多非戰(zhàn)略性往來甚至合作，包括貿(mào)易、投資、文化、教育、氣候變化等領(lǐng)域的交流與合作。美國的盟友一方面參加美國遏制我國的問題性俱樂部，一方面與我國在一些領(lǐng)域進(jìn)行合作，其合作內(nèi)容比美國與我國合作還多。
由于“俱樂部式同盟”效率不高，美國將不斷建立此類同盟，以量替質(zhì)。拜登政府外交團(tuán)隊(duì)深受自由制度主義思想影響，而自由制度主義者迷信國際機(jī)制，當(dāng)一個(gè)機(jī)制不起作用，就建立新機(jī)制；當(dāng)幾個(gè)機(jī)制都不起作用，就想利用多個(gè)機(jī)制的聯(lián)系發(fā)揮作用。雖然這種小多邊俱樂部戰(zhàn)略給我國崛起增加了新的壓力，但這種戰(zhàn)略的效率較低，難以實(shí)現(xiàn)遏制目的。
現(xiàn)在的美國已無力擴(kuò)張
戰(zhàn)略力量向亞太集中
拜登上任時(shí)宣布“美國回來了”，但美國真回得來嗎？如何看待今天的美國？
閻學(xué)通：美國是相對(duì)衰落而非絕對(duì)衰落。自2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，中美兩國同時(shí)拉大與其他大國綜合實(shí)力差距的趨勢(shì)沒有改變，2020年新冠疫情暴發(fā)后依然如此。美國的綜合實(shí)力只是與我國差距縮小，即相對(duì)于我國而言是衰落，相對(duì)于其他大國仍是拉大差距。
1月6日，在美國首都華盛頓，時(shí)任總統(tǒng)特朗普的支持者舉行示威游行，要求推翻2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果。部分示威者沖入國會(huì)大廈，導(dǎo)致參眾兩院認(rèn)證拜登當(dāng)選總統(tǒng)的聯(lián)席會(huì)議被迫中斷。騷亂造成5人死亡。（新華社記者劉杰攝）
從政治角度講，美國目前沒有發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)或國家解體的危險(xiǎn)。美國當(dāng)下的政治大分裂體現(xiàn)為不同派別力量對(duì)美國政府以往和現(xiàn)行政策的口誅筆伐，各種反思相互對(duì)立，形成不了一個(gè)主流認(rèn)知。拜登政府無力扭轉(zhuǎn)這種分裂，因而難以推動(dòng)國內(nèi)改革，無力恢復(fù)美國的發(fā)展活力。其對(duì)外政策在國內(nèi)受到的批評(píng)也是多于獲得的支持，致使盟友們懷疑拜登政府對(duì)外政策能否長(zhǎng)期持續(xù)，故而采取選擇性支持。由于美國內(nèi)部政治大分裂使美國失去活力，美國目前無力對(duì)外擴(kuò)張。
有人認(rèn)為拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略像當(dāng)年蘇聯(lián)的擴(kuò)張，且始于奧巴馬時(shí)期。我認(rèn)為實(shí)際情況恰恰相反。拜登采取的是收縮戰(zhàn)略，而這種戰(zhàn)略收縮始于奧巴馬。
美國中央司令部司令麥肯齊8月30日宣布最后一架C-17運(yùn)輸機(jī)從阿富汗喀布爾國際機(jī)場(chǎng)起飛，當(dāng)天撤離標(biāo)志著美軍在阿人員撤離行動(dòng)結(jié)束，也標(biāo)志著美軍結(jié)束在阿軍事行動(dòng)。圖為8月28日一架CH-47運(yùn)輸直升機(jī)在喀布爾國際機(jī)場(chǎng)被裝載到C-17運(yùn)輸機(jī)上。（新華社發(fā)，美國中央司令部供圖）
小布什采取的是全球擴(kuò)張戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化美國對(duì)全球邊緣地帶的控制權(quán)。而奧巴馬的“重返亞太”戰(zhàn)略是從中東收縮，把戰(zhàn)略力量向東亞集中，以保住美國在世界中心區(qū)的主導(dǎo)地位。特朗普的“印太戰(zhàn)略”是這一戰(zhàn)略收縮的繼續(xù)，從伊拉克撤軍，為結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)制定時(shí)間表。拜登則是加快收縮速度，匆忙結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，放棄對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略控制。
國內(nèi)外都有人認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)是“新冷戰(zhàn)”。而我認(rèn)為，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特性不是由激烈程度決定的，而是由內(nèi)容和戰(zhàn)略目的決定的。冷戰(zhàn)建立在三個(gè)必要條件之上：核武器、以代理人戰(zhàn)爭(zhēng)為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的策略、以消滅對(duì)方政治制度為目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略。在拜登政府任內(nèi)，后兩個(gè)條件難以具備。
新冠疫情助長(zhǎng)“逆全球化”
中國要加大開放力度
怎樣看待新冠疫情給世界帶來的變化？
閻學(xué)通：疫情使“逆全球化”趨勢(shì)快速發(fā)展，主要大國采取了更多的“去全球化”政策，包括控制人員跨國流動(dòng)、出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)政策、采取技術(shù)脫鉤戰(zhàn)略、限制國際交流和大型國際活動(dòng)。“逆全球化”產(chǎn)生的影響在疫情之后可能會(huì)持續(xù)多年。
疫情使人們看清全球化是把“雙刃劍”。疫情同時(shí)增強(qiáng)了大眾“反全球化”和政府“去全球化”兩種力量。
12月14日，在美國紐約，工作人員將一名病人送入醫(yī)院。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)12月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國累計(jì)新冠確診病例逾5279萬例，累計(jì)死亡病例逾81.8萬例。（新華社發(fā)，郭克攝）
疫情提升了民粹主義的全球影響力。當(dāng)下的民粹主義強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)強(qiáng)政府，管好本國事務(wù)，少介入國際事務(wù)，因此反對(duì)自由貿(mào)易，提倡保護(hù)主義；反對(duì)參與全球治理，提倡孤立主義；反對(duì)國際主義，提倡極端民族主義；反對(duì)移民和人員自由流動(dòng)，提倡嚴(yán)格管控邊界。抗疫只能依靠本國政府的現(xiàn)實(shí)，也給民粹主義提供了案例支撐，推動(dòng)民粹主義從歐美向更多地區(qū)擴(kuò)散。
面對(duì)“逆全球化”和民粹主義上升的現(xiàn)實(shí)，我國更應(yīng)堅(jiān)持改革開放，加大國際合作步伐。
第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)11月5日至10日在上海舉行。圖為11月3日拍攝的上海晨景。（新華社發(fā)，劉德功攝）
觀察歷史上大國崛起的成功案例，可以看到這些成功都與對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)前大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)向數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)聚焦。因此，我們的國內(nèi)改革有必要及時(shí)糾正不利于科技創(chuàng)新的規(guī)章制度，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的百花齊放。綜合國力的提高建立在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵙ζ毡樘岣叩幕A(chǔ)上。所有領(lǐng)域都應(yīng)該提倡創(chuàng)新，使“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的觀念成為提高創(chuàng)新能力的普遍認(rèn)知。
與此同時(shí)，我國還需要為擴(kuò)大國際合作創(chuàng)造更多條件。對(duì)外開放包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面。“一帶一路”對(duì)“走出去”有較大推動(dòng)作用，但我國還需要設(shè)計(jì)一個(gè)加大“引進(jìn)來”的人才戰(zhàn)略，切實(shí)解決大規(guī)模引進(jìn)世界高級(jí)人才面臨的難題。能否利用全球人才的創(chuàng)新能力是贏得科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。如果我們的人才戰(zhàn)略局限于十幾億中國人和海外華人，而忽略世界其他幾十億人中的創(chuàng)新人才，把我國科技創(chuàng)新能力提升到國際最先進(jìn)水平是困難的。（胡若愚、杜鵑、郭倩、吳寶澍、王沛）
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