新華社北京3月17日電
最高人民法院工作報告
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
最高人民法院院長 周強
3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。周強作《最高人民法院工作報告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去五年的主要工作
2022年是黨和國家發(fā)展史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國法院圍繞迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決筑牢政治忠誠，堅定維護安全穩(wěn)定，依法服務(wù)發(fā)展大局，切實保障民生權(quán)益，深化司法體制改革，著力鍛造法院鐵軍，各項工作穩(wěn)中有進。最高人民法院受理案件18547件，審結(jié)13785件；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3370.4萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)3081萬件，結(jié)案標(biāo)的額9.9萬億元。
黨的十九大以來的五年，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。五年來，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，認真落實十三屆全國人大歷次會議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動人民法院工作實現(xiàn)新變革新發(fā)展。認真落實習(xí)近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定，在新中國成立70周年前夕依法裁定特赦罪犯23593人。2018年至2022年，最高人民法院受理案件14.9萬件，審結(jié)14.5萬件，比上一個五年分別上升81.4%和81.5%，制定司法解釋114件，發(fā)布指導(dǎo)性案例119件，加強對全國法院審判工作監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件1.47億件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1.44億件，結(jié)案標(biāo)的額37.3萬億元，比上一個五年分別上升64.9%、67.3%和84.7%。通過發(fā)揮審判職能作用，推動建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務(wù)和保障。
一、堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧
全面貫徹總體國家安全觀，堅持寬嚴相濟刑事政策，五年來審結(jié)一審刑事案件590.6萬件，判處罪犯776.1萬人。
堅決維護國家政治安全。嚴懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。審理施正屏、李孟居、李亨利、沙塔爾·沙吾提等案件，嚴懲間諜、竊密、資助危害國家安全犯罪活動、妄圖分裂國家的犯罪分子。依法反制非法制裁和“長臂管轄”，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
堅決維護社會穩(wěn)定。持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，依法審結(jié)涉黑涉惡案件3.9萬件26.1萬人。對孫小果、杜少平、陳輝民、黃鴻發(fā)等依法判處并執(zhí)行死刑。“黑財”執(zhí)行到位2461億元。一批為害一方的“村霸”、“街霸”、“礦霸”被繩之以法。依法懲治涉疫犯罪，維護正常防疫秩序，優(yōu)化調(diào)整司法政策。從嚴懲治暴力傷醫(yī)、擾醫(yī)、鬧醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員權(quán)益的違法犯罪，切實維護救死扶傷的白衣天使安全和尊嚴。依法懲治襲警犯罪，讓暴力抗法者付出代價。審結(jié)故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸等嚴重暴力犯罪案件23.8萬件27.4萬人，審結(jié)毒品犯罪案件34.7萬件44.2萬人，對高承勇、張維平、陳宇萍等一批罪行極其嚴重的犯罪分子依法判處死刑。我國刑事犯罪案件、嚴重暴力犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，人民群眾安全感顯著增強。
依法懲治腐敗犯罪。配合國家監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制。審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬件13.9萬人。依法從嚴懲處孫政才等92名原中管干部，對趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁，對賴小民依法判處并執(zhí)行死刑，彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅定決心。堅決懲治侵害群眾利益的“蠅貪”、“蟻腐”，對挪用惠農(nóng)資金、克扣征地補償款、貪污危房改造補助等腐敗犯罪嚴懲不貸。審結(jié)行賄犯罪案件1.2萬件1.3萬人，嚴懲多次行賄、巨額行賄、長期“圍獵”干部的行賄犯罪。審理許超凡等外逃人員回國受審案件979件，對長期外逃的程三昌缺席審判，裁定沒收張正欣、彭旭峰等死亡或外逃腐敗分子境內(nèi)外違法所得，追逃追贓“法網(wǎng)”越織越緊，對腐敗分子產(chǎn)生極大震懾。
依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件22.6萬件，千方百計幫助受騙群眾挽回損失，“10·18”、“11·20”等一批特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子被繩之以法。依法懲治侵犯公民個人信息、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等犯罪，加大全鏈條打擊力度。通過審理刷單返利、虛假理財、交友陷阱等網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，揭露花樣翻新的詐騙套路，助力全民反詐。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，對張寧寧等跨境賭博犯罪集團案被告人依法從嚴懲處。審理涉網(wǎng)絡(luò)“水軍”、網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”等案件，嚴懲散布虛假信息、危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的犯罪行為，決不允許網(wǎng)絡(luò)空間淪為法外之地。
依法懲治危害群眾切身利益的犯罪。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件3萬件4.6萬人，嚴懲利欲熏心的造假者，對制售有毒有害食品的犯罪分子依法宣告從業(yè)禁止，守護百姓餐桌安全、用藥安全。開展打擊醫(yī)保騙保犯罪專項行動，嚴懲幕后組織者和職業(yè)騙保人。嚴厲打擊整治養(yǎng)老詐騙，審結(jié)“老慶祥”、“夕陽紅”、“長者屋”等針對老年人的非法集資案件，判處罪犯4523人，追贓挽損31.9億元，守護群眾養(yǎng)老錢。
依法維護公共安全。審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件1.1萬件2萬人，對一批重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任人依法判處重刑，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋、妨害安全駕駛等公眾擔(dān)憂的安全問題，出臺司法政策，促進綜合治理，有力維護群眾“頭頂上”、“腳底下”和出行中的安全。
二、依法服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，審結(jié)一審商事案件2472.3萬件，維護市場秩序，優(yōu)化法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
依法助力穩(wěn)經(jīng)濟增信心。新冠疫情防控三年來，人民法院竭盡所能為企業(yè)減負紓困，幫群眾排憂解難。出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展20條，推動解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款等中小微企業(yè)急難愁盼問題。出臺促進消費30條，嚴厲整治“霸王條款”、消費欺詐、預(yù)付式消費陷阱等行為，依法保護新零售業(yè)態(tài)、新個體經(jīng)濟，支持、規(guī)范社交電商等多樣化經(jīng)營模式，促進增強消費信心。出臺穩(wěn)定就業(yè)14條，明確居家辦公或靈活辦公工資裁判標(biāo)準(zhǔn)，維護高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、試用期合法權(quán)益，平衡保護用人單位和勞動者權(quán)益。妥善化解合同履行、商鋪租賃、物流運輸?shù)壬嬉呒m紛77.9萬件，多數(shù)通過調(diào)解、和解方式解決，幫助大中小微企業(yè)互諒互讓、守望相助、共渡難關(guān)。運用民法典不可抗力、情勢變更等條款，積極協(xié)調(diào)受疫情影響的中小企業(yè)、個體工商戶以延期付款、分期付款等方式履行債務(wù)，鼓勵業(yè)主或債權(quán)人減免租金、減免逾期利息。堅持善意文明司法，對應(yīng)當(dāng)采取查封、保全的財產(chǎn)，依法采用“活封活扣”，有效釋放361萬件案件所涉查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能。及時修復(fù)企業(yè)信用179萬件次，對13萬個企業(yè)暫緩適用強制措施，通過一系列“放水養(yǎng)魚”柔性措施，讓守信的企業(yè)擺脫困境、輕裝上陣。內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、湖南、廣西等法院推行涉企案件經(jīng)濟影響評估機制，天津、河北、上海、浙江、山東、廣東等法院主動為出海“搶訂單”企業(yè)提供法律服務(wù)，竭力為市場主體拼經(jīng)濟創(chuàng)造“暖環(huán)境”。
依法服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，激發(fā)創(chuàng)新動力。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件219.4萬件，同比增長221.1%。審理涉5G通信、新能源新材料、高端裝備制造等高新技術(shù)案件，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)保護力度。出臺植物新品種權(quán)司法解釋，審理“金粳818”水稻、“丹霞紅”梨樹等案件1585件，激勵育種創(chuàng)新。海南法院強化“南繁硅谷”司法保障，陜西法院建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護基地，甘肅法院設(shè)立種子法庭，守護“農(nóng)業(yè)芯片”。出臺加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護意見，天津、江西等法院完善司法措施，保障中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大懲罰性賠償力度，2022年侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件判賠額較2018年增長153%。我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系基本形成。
依法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。司法程序質(zhì)量保持全球領(lǐng)先，為我國營商環(huán)境世界排名大幅躍升作出積極貢獻。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，落實平等保護原則，不論國有民營、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對待、一視同仁。依法再審糾正張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件209件283人，對6250名在押企業(yè)經(jīng)營者變更適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施，對290名涉案企業(yè)經(jīng)營者依法宣告無罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決保護市場主體合法的財產(chǎn)權(quán)益、合同權(quán)益。通過司法裁判弘揚契約精神，在買賣合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件審理中依法認定合同效力，鼓勵誠信交易。加強合同執(zhí)行，降低交易成本。嚴防通過虛假訴訟逃廢債，對惡意拖欠賬款、減損資產(chǎn)、擴張債務(wù)行為堅決追究法律責(zé)任。依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、虛假破產(chǎn)等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。依法審理行政協(xié)議案件，促進行政機關(guān)完善守信踐諾機制，保障民營經(jīng)濟和社會資本合作方合法權(quán)益。
依法維護市場公平競爭。審結(jié)壟斷和不正當(dāng)競爭案件2.9萬件。審理醫(yī)藥、電信、建材、文化消費等領(lǐng)域壟斷案件，依法懲處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，保護市場競爭活力和消費者合法權(quán)益。依法懲治侵犯商業(yè)秘密、惡意搶注商標(biāo)等違背誠信原則和商業(yè)道德的行為。加強傳統(tǒng)品牌、老字號、馳名商標(biāo)司法保護，審理涉“五常大米”、“沁州黃小米”、“云南白藥”等商標(biāo)權(quán)、不正當(dāng)競爭案，制止“傍名牌”、“搭便車”。對“青花椒”等“碰瓷式維權(quán)”說不，為合法經(jīng)營者撐腰，讓違法經(jīng)營者受罰。
依法促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。審理大數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、公共數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等案件，明確數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護規(guī)則。懲處濫用數(shù)據(jù)、算法等排除、限制競爭的行為，堅決制止“大數(shù)據(jù)殺熟”、強制“二選一”等“店大欺客”行為。規(guī)范直播帶貨、付費點播等新業(yè)態(tài)新模式，保護創(chuàng)新經(jīng)營，懲處非法逐利。浙江溫州法院積極探索數(shù)據(jù)資源專業(yè)審判機制。北京、天津、上海法院對盜播北京冬奧會、世界杯等行為及時作出禁令，促進優(yōu)化數(shù)字文化市場環(huán)境。
營造良好金融法治環(huán)境。審結(jié)金融犯罪案件10.1萬件、金融民商事案件1037.7萬件，助力服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險。大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護上限，依法否定變相高息條款效力，降低實體經(jīng)濟融資成本。審慎處理涉連環(huán)擔(dān)保和P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等案件，以市場化法治化手段防范化解金融風(fēng)險。出臺懲治非法集資、操縱證券期貨市場等犯罪司法解釋，對財務(wù)造假、“老鼠倉”等資本市場違法犯罪零容忍。出臺證券集體訴訟司法解釋，保護中小投資者合法權(quán)益，康美藥業(yè)案5.5萬名投資者通過特別代表人訴訟獲賠24.59億元。先后就科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所出臺司法保障意見，服務(wù)資本市場基礎(chǔ)性制度改革。
促進市場要素資源高效配置。審結(jié)破產(chǎn)案件4.7萬件，涉及債權(quán)6.3萬億元，對仍有市場潛力的高負債企業(yè)通過依法重整實現(xiàn)重生，對資不抵債、拯救無望的企業(yè)宣告破產(chǎn)，實現(xiàn)市場出清。探索個人破產(chǎn)制度，讓誠實而不幸的債務(wù)人能有重歸市場打拼的機會。推進“執(zhí)破直通”，辦理執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件1.5萬件。審結(jié)破產(chǎn)重整案件2801件，盤活資產(chǎn)3.4萬億元，幫助3285個企業(yè)擺脫困境，穩(wěn)住92.3萬名員工就業(yè)崗位。海航集團破產(chǎn)重整案成功化解1.1萬億元債務(wù)風(fēng)險，北大方正、紫光集團、永泰能源、大船海工、“建工系”、中孚實業(yè)、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、青海鹽湖股份等一批有價值有前景的企業(yè)通過破產(chǎn)重整獲得新生。
依法服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺司法政策，服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。依法審理涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”案件，支持土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。妥善化解涉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、特色產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等糾紛，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。黑龍江法院開設(shè)綠色通道保障春耕生產(chǎn)。山東法院以專業(yè)法庭促進壽光蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇法院化解萬畝養(yǎng)殖水面清退糾紛，吸引企業(yè)追加投資4億元。跟進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、西部大開發(fā)新格局、東北全面振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，制定司法服務(wù)政策。支持南京法治園區(qū)和吉林、福建、四川等地法務(wù)區(qū)建設(shè)。支持河北法院與國家體育總局共建冰雪運動法律問題研究基地，助力后奧運經(jīng)濟發(fā)展。
依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行“兩山”理念，審結(jié)環(huán)境資源案件129.3萬件，審結(jié)檢察機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件1.7萬件。貫徹保護優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)等原則，制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉尅徖矸欠ㄟM口“洋垃圾”、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、非法圍填海域等案件，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。云南法院審理綠孔雀預(yù)防性保護公益訴訟案，加強生物多樣性司法保護。完善長江、黃河生態(tài)保護修復(fù)司法政策，流域內(nèi)法院司法協(xié)作“串珠成鏈”，攜手保護“母親河”。江蘇法院跨省移交“長江特大非法采砂案”生態(tài)修復(fù)金，落實全流域一體化保護。創(chuàng)新適用補植復(fù)綠、增殖放流等恢復(fù)性司法舉措，判令補植樹木超過9085萬株，放流魚苗超過5.1億尾。貴州法院支持認購碳匯修復(fù)生態(tài)，福建法院創(chuàng)新林業(yè)碳匯損失計量及賠償機制，促進綠色低碳發(fā)展。河南、湖北、重慶、陜西、寧夏法院在黃河濕地、丹江、三峽庫區(qū)、秦嶺、賀蘭山等建設(shè)生態(tài)司法修復(fù)基地，讓受損生態(tài)得以修復(fù)。江西法院依法審理三清山巨蟒峰損毀案，對故意損毀自然遺跡的行為予以嚴懲。加強文物和文化遺產(chǎn)司法保護，“章公祖師”肉身坐佛像案開創(chuàng)以國內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物新途徑，河北山海關(guān)、山西右玉法院建立長城文化遺產(chǎn)司法保護機制。基本建成中國特色環(huán)境資源審判組織體系，中國環(huán)境司法在全球環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。
依法服務(wù)高水平對外開放。審結(jié)涉外商事案件9.5萬件、海事案件7.6萬件。堅定不移貫徹對外開放基本國策，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等出臺司法服務(wù)政策。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度，審理外商投資企業(yè)股東資格確認糾紛等案件，平等保護中外投資者合法權(quán)益。在南寧等地設(shè)立10個國際商事法庭。審理鐵路提單物權(quán)糾紛案，促進陸上國際貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新。完善中歐班列等國際鐵路運輸案件專業(yè)化審判機制。推進國際海事司法中心建設(shè)，維護國家海洋權(quán)益，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。審理“普拉利斯”輪扣押案、“天使力量”輪船員勞務(wù)合同案等案件，我國海事司法公正、高效、透明等優(yōu)勢充分彰顯，越來越多外國當(dāng)事人主動選擇中國法院管轄。恪守國際條約，尊重國際慣例，積極參與國際規(guī)則制定。上海合作組織成員國最高法院院長會議、中國－東盟大法官論壇、世界執(zhí)行大會、世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇、世界環(huán)境司法大會等成果豐碩，中國司法國際影響力日益提升。
三、堅持走好中國特色司法為民之路
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行司法為民宗旨，貫徹實施民法典，審結(jié)一審民事案件4583.3萬件，著力解決人民群眾在司法領(lǐng)域的難點堵點問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
全面加強人格權(quán)保護。審結(jié)人格權(quán)糾紛案件87.5萬件。在司法政策中完善人格權(quán)侵害禁令、人身安全保護令等規(guī)定，讓人格權(quán)更有保障。出臺人臉識別司法解釋，審理可視門鈴侵害鄰里隱私、掃碼點餐侵犯個人信息、社交軟件私自收集用戶信息等案件，為隱私權(quán)和個人信息保護構(gòu)筑“防火墻”。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏、“雜交水稻之父”袁隆平等名譽案，讓人格尊嚴免遭網(wǎng)絡(luò)暴力侵害。審理“AI陪伴”軟件侵害人格權(quán)案，認定擅自使用他人形象創(chuàng)設(shè)虛擬人物構(gòu)成侵權(quán)。審理請求返還冷凍胚胎案，保護喪偶妻子輔助生育權(quán)益，作出“人倫和情理勝訴”的溫情判決。通過一系列司法政策和公正裁判，讓人臉安全得到保障，隱私安寧免遭侵擾，名譽榮譽不被詆毀，人格利益更受重視，讓人的價值、尊嚴受到法律充分尊重和保護。
保障人民安居樂業(yè)。審結(jié)涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生案件2224.1萬件。聯(lián)合有關(guān)部門出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益意見，推動破解勞動關(guān)系難認定、工傷無賠償、社保零繳納等問題，讓快遞小哥、外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者有尊嚴、有保障。制定網(wǎng)絡(luò)消費司法解釋，保護涉網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)購物、新型旅游等網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益。加強消費公益訴訟案件審判，探索適用懲罰性賠償，對損害消費者生命健康等行為依法追究責(zé)任。妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件460.4萬件，依法優(yōu)先保障剛需和改善性需求購房人合法權(quán)益，助力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
維護家庭和諧幸福。審結(jié)婚姻家庭案件896.1萬件，努力守“小家”和諧、護“大家”安定。會同全國婦聯(lián)等深化家事審判改革，完善家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導(dǎo)等制度，健全婦女兒童權(quán)益保護機制。加大對家暴案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，及時簽發(fā)人身安全保護令1.3萬份，聯(lián)動各方推動保護令落地執(zhí)行。出臺服務(wù)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略司法措施，加強老年人權(quán)益保護，健全適老型訴訟服務(wù)機制。審理“空巢”老人、再婚老人贍養(yǎng)案，支持老年人精神贍養(yǎng)請求，讓老人晚年幸福自由受到尊重，讓子女常回家看看成為自覺，弘揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德。
呵護少年兒童健康成長。落實最有利于未成年人原則，推行圓桌審判、輕罪犯罪記錄封存、合適成年人到場、回訪幫教等制度機制，完善中國特色社會主義少年司法制度。努力教育感化挽救失足未成年人，判處未成年人罪犯由2013年的5.6萬人減少到2022年的2.8萬人。寬容但不縱容，對主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的依法予以懲處。對侵害未成年人犯罪零容忍，該判處重刑的堅決依法判處。會同教育部等出臺意見，依法嚴格執(zhí)行侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度，判處202名被告人終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。落實家庭教育促進法，發(fā)出家庭教育令10308份，督促甩手家長依法履行家庭教育責(zé)任。會同有關(guān)單位共同防治中小學(xué)生欺凌和暴力，積極預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)或遭受網(wǎng)絡(luò)侵害。開展司法與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護聯(lián)動機制試點，共同保護祖國的明天。
依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等涉軍犯罪案件2503件。如期完成涉軍停償司法服務(wù)保障任務(wù)，助力實現(xiàn)軍隊資產(chǎn)不流失、群眾利益不受損。軍事法院貫徹依法治軍戰(zhàn)略，推進軍事行政審判試點。全面推廣涉軍維權(quán)“信陽模式”、“鄂豫皖模式”。河北、安徽、湖南法院妥善解決邊防戰(zhàn)士家庭涉法問題，為保家衛(wèi)國的邊防官兵減少后顧之憂。江蘇、江西法院會同當(dāng)?shù)卣婪ňS護革命烈士遺孀、退役軍人遺屬權(quán)益。對詆毀“抗美援朝冰雕連”、褻瀆衛(wèi)國戍邊英雄的犯罪分子依法嚴厲制裁，堅決捍衛(wèi)英烈尊嚴榮光，在全社會高揚尊崇英雄的浩然正氣。
維護港澳臺僑同胞合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件12.1萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件4.6萬件，審結(jié)涉僑案件4.4萬件。基本實現(xiàn)內(nèi)地與港澳民商事司法協(xié)助全覆蓋。出臺服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見、支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)意見、支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放意見，服務(wù)港澳融入國家發(fā)展大局。制定司法惠臺36條，平等保護臺胞臺企合法權(quán)益。接收港澳臺學(xué)生實習(xí)參訪，讓港澳臺青年感受祖國法治建設(shè)成就。推行跨境網(wǎng)上立案和涉僑糾紛在線多元化解，架起維護僑胞權(quán)益“連心橋”。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，發(fā)揮中華司法研究會作用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，共同推動中華法治發(fā)展。
方便群眾高效化解矛盾。緊扣群眾所盼所需，迎難而上，持續(xù)攻堅，一一破解難題。在全面實行立案登記制、破解長期以來群眾解紛立案“門難進”問題后，還要讓群眾化解矛盾“事好辦”。各級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹“推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”要求，建成中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，提供菜單式、集約式、一站式糾紛解決服務(wù)，真正把方便留給群眾。構(gòu)建多元化糾紛解決機制。與全國總工會、全國工商聯(lián)、退役軍人事務(wù)部、中國銀保監(jiān)會、中小企業(yè)協(xié)會等單位協(xié)作，形成覆蓋12個領(lǐng)域的“總對總”在線多元調(diào)解新格局。人民法院調(diào)解平臺開通以來，9.6萬個調(diào)解組織和37.2萬名調(diào)解員入駐，在線調(diào)解糾紛3832萬件，2022年平均每分鐘75件成功在訴前在線化解。加強訴源治理，調(diào)解平臺在線對接7.6萬個基層治理單位，嵌入鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。提供普惠均等的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)。人民法院在線服務(wù)平臺提供立案、交費、調(diào)解、開庭、執(zhí)行等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，司法服務(wù)全天候“不打烊”，群眾辦事可以全流程“掌上辦”。12368熱線實質(zhì)辦理訴訟事務(wù)，接聽群眾來電3250萬件次。跨域立案服務(wù)網(wǎng)點覆蓋城鄉(xiāng)，提供跨域立案服務(wù)16.7萬件，減輕群眾異地訴訟往返奔波之苦。44.8萬名律師、基層法律服務(wù)工作者注冊使用律師服務(wù)平臺，在線辦理申請立案、閱卷、調(diào)查收集證據(jù)等事項884萬件次。優(yōu)化在線集約的審判輔助服務(wù)。網(wǎng)上保全平臺辦理保全123萬件，標(biāo)的額達4萬億元，2022年93%的訴前保全48小時內(nèi)作出裁定。委托鑒定系統(tǒng)平均鑒定周期26個工作日，較線下縮短1/3。文書電子送達1.7億次，336個郵政集約送達中心基本實現(xiàn)全國主要城市目的地法律文書“次日達”。一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系真正實現(xiàn)為群眾解憂、幫法官減負、讓正義提速。
加強新時代人民法庭建設(shè)。大力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，10050個人民法庭扎根基層，充分發(fā)揮處在服務(wù)人民群眾第一線的優(yōu)勢，積極促進城鄉(xiāng)基層治理和平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。繼承和發(fā)揚馬錫五審判方式，內(nèi)蒙古、重慶、西藏、甘肅、寧夏等法院依托馬背法庭、車載法庭開展巡回審判，暢通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。吉林梨樹、黑龍江建三江“田間法庭”守護“黑土糧倉”，福建平潭“海島法庭”服務(wù)海島漁村向海而興，云南西雙版納“國門法庭”保護邊民僑胞合法權(quán)益，安徽安慶、新疆福海的人民法庭用“六尺巷調(diào)解法”、“冬不拉調(diào)解法”化解矛盾，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
鞏固拓展“基本解決執(zhí)行難”成果。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，打贏為期三年的“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，2019年向十三屆全國人大二次會議報告“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實現(xiàn)。持續(xù)鞏固攻堅成果，保持執(zhí)行工作高水平運行，努力兌現(xiàn)群眾勝訴權(quán)益。五年來，受理執(zhí)行案件4577.3萬件，執(zhí)結(jié)4512.1萬件，執(zhí)行到位金額9.4萬億元，2022年首次突破2萬億元。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)16類財產(chǎn)一鍵查詢、線上控制，累計查控案件8535萬件次，有效解決查人找物難。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交超過2萬億元，為當(dāng)事人節(jié)約傭金621.4億元，有力破解財產(chǎn)變現(xiàn)難。聯(lián)合信用懲戒體系讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，918萬人迫于信用懲戒壓力主動履行了義務(wù)。在加強失信懲戒的同時，強化守信激勵。浙江麗水法院邀請耄耋之年創(chuàng)業(yè)還債的守信老人為“誠信履行”代言，帶動1260多名被執(zhí)行人主動履行債務(wù)。規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流程，強化監(jiān)督管理，健全規(guī)范體系。連續(xù)多年開展涉民生保障、涉拖欠農(nóng)民工工資、涉拖欠民營企業(yè)賬款等專項執(zhí)行行動，其中執(zhí)行到位涉民生案款626.8億元。健全解決執(zhí)行難長效機制，持續(xù)推進執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。經(jīng)過不懈努力，中國特色執(zhí)行制度機制更加健全，執(zhí)行模式發(fā)生根本性變革，有力促進了法治社會和誠信社會建設(shè)。
加強法治宣傳教育。全面落實普法責(zé)任制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，強化以案釋法，引導(dǎo)全民增強法治觀念，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。廣泛開展法院開放日和送法進機關(guān)、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營等活動。舉辦“現(xiàn)在開庭”、“正在執(zhí)行”等全媒體直播，讓群眾“零距離”感受司法公正。指導(dǎo)創(chuàng)作電視劇《底線》、《陽光下的法庭》和紀錄片《家事如天》等作品，用群眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)人民法院對公平正義的執(zhí)著追求，展現(xiàn)新時代法治中國建設(shè)成就。
四、堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線
牢記公平正義是司法的靈魂和生命，始終以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持嚴格公正司法，保障和促進社會公平正義。
堅持法理情相結(jié)合。堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，牢固樹立新時代社會主義司法理念，牢牢站穩(wěn)人民立場，堅決糾正機械司法、就案辦案等錯誤做法，努力實現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，依法改判并核準(zhǔn)百香果女童被害案被告人死刑，妥善審理“鸚鵡案”、“蘭草案”、“為籌辦抗戰(zhàn)紀念展收購槍支案”，做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不受刑事追究，使司法裁判真正符合人民群眾心中樸素的公平正義觀。
堅決捍衛(wèi)法律尊嚴和權(quán)威。貫徹黨和國家死刑政策，對挑戰(zhàn)法律和道德底線、嚴重危害群眾和社會安全的罪行決不姑息，論罪當(dāng)判死刑的，堅決依法判處并核準(zhǔn)死刑。嚴把死刑案件質(zhì)量關(guān)，對事實不清、證據(jù)不足的陶雪案、范太應(yīng)案一審依法作出無罪判決，對熊秋保案依法不予核準(zhǔn)死刑，之后真兇均出現(xiàn)，有效防范重大冤錯案件發(fā)生。對因徇私枉法、假立功等導(dǎo)致“重罪輕判”的案件依法啟動再審，改判張成功等人死刑，做到不枉不縱。全面排查1990年以來的1334.5萬件“減假暫”案件，對存在問題或瑕疵的5.9萬件逐案整改，加強減刑假釋案件實質(zhì)化審理，堅決防止“紙面服刑”、“提錢出獄”。
加強人權(quán)司法保障。堅持實事求是、有錯必糾，對冤錯案件發(fā)現(xiàn)一起、查實一起、糾正一起，依法糾正五周案、張玉環(huán)案等重大刑事冤錯案件26件53人。健全冤錯案件有效防范和及時糾正機制，堅決守住防止冤錯案件底線。貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，落實公開審判、法庭辯論制度，對死刑包括死緩二審案件一律開庭審理，對2675名公訴案件被告人和2097名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強被告人辯護權(quán)和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，暢通律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利渠道，推進律師辯護全覆蓋，全面落實死刑復(fù)核案件法律援助制度。完善國家賠償和司法救助制度，加強冤錯案件國家賠償工作。“依法糾正冤錯案件”寫入黨的第三個歷史決議。
弘揚社會主義核心價值觀。審理朱振彪追趕肇事逃逸者案、醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案、小區(qū)保安陪同送醫(yī)案、救助老人壓斷肋骨案，面對矛盾沖突、是非曲直，不回避、不含糊、不遷就，旗幟鮮明支持見義勇為，堅決反對“和稀泥”，著力破解長期困擾群眾的“扶不扶”、“勸不勸”、“追不追”、“救不救”等法律和道德風(fēng)險，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚，推動法治建設(shè)。審理私自上樹摘楊梅墜亡案、高鐵霸座案、吃“霸王餐”逃單摔傷索賠案，讓自甘風(fēng)險者自負其責(zé)，讓失德亂序者承擔(dān)后果，引導(dǎo)社會成員增強公共意識、規(guī)則意識。新時代司法定分止?fàn)帯⒚鞅媸欠恰⒓釗P清、懲惡揚善，努力讓法安天下、德潤人心。
維護和促進社會公平。加強裁判尺度統(tǒng)一，切實防止公平正義因地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)差異而打折扣。修改司法解釋，將人身損害賠償統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計算，消除城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)差異。會同人力資源社會保障部等發(fā)布促進婦女平等就業(yè)政策文件，加強新冠病毒感染康復(fù)者平等就業(yè)權(quán)保障，審理女員工懷孕被解雇、畢業(yè)生求職遭地域歧視等案件，堅決糾正影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。會同中國殘聯(lián)等出臺加強殘疾人司法保護意見，加大對殘疾人平等參與社會生活的保障力度。
監(jiān)督、支持依法行政。審結(jié)一審行政案件138.4萬件，審查行政非訴執(zhí)行案件107.4萬件，強化行政行為合法性審查，服務(wù)“放管服”改革和法治政府建設(shè)。加大對房屋土地、社會保障等關(guān)系群眾切身利益案件審判力度，推動解決群眾急難愁盼問題。依法審理涉國有土地出讓、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等行政案件，保護行政相對人合法權(quán)益，促進誠信政府建設(shè)。探索行政案件集中管轄，破除行政訴訟“主客場”現(xiàn)象。推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，天津、上海、浙江、山東、寧夏、兵團等法院加強行政爭議多元化解中心建設(shè)，遼寧、吉林、河南、貴州、新疆等法院推動構(gòu)建府院聯(lián)動機制，促進行政爭議實質(zhì)性化解。
以公開促公正樹公信。審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺讓司法活動在陽光下運行，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。中國裁判文書網(wǎng)公開文書1.4億份、訪問量逾千億次，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審超過2100萬場。越是公眾關(guān)注案件，越是依法主動公開，讓人民群眾監(jiān)督司法活動、見證司法公正，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制已經(jīng)形成。
五、司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進展
堅決貫徹黨中央改革部署，實施140項改革舉措，推動司法審判和現(xiàn)代科技深度融合，實現(xiàn)審判體系和審判能力深刻重塑。
司法體制綜合配套改革深入推進。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，推動實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，堅持法定審判組織依法行權(quán)和嚴格執(zhí)行民主集中制相結(jié)合，健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運行體系。深化法官員額制改革，落實入額必辦案，推動法官員額能進能出、動態(tài)調(diào)整。建立法官懲戒制度，讓違法審判必被問責(zé)、依法辦案不受追究。加強和規(guī)范司法解釋、案例指導(dǎo)，推行類案強制檢索制度，促進法律適用統(tǒng)一。推進以審判為中心的訴訟制度改革，推行庭前會議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項規(guī)程。深入推進量刑規(guī)范化。正確實施認罪認罰從寬制度。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，有序開展四級法院審級職能定位改革試點。完善人民陪審員制度，人民陪審員增至32.7萬人，參審案件1266.4萬件。
法院組織體系更趨完善。深化最高人民法院巡回法庭改革，6個巡回法庭審理了一大批重大行政和民商事案件，較好實現(xiàn)最高審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟等目標(biāo)，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。在深圳、西安設(shè)立最高人民法院第一、第二國際商事法庭，創(chuàng)立國際商事專家委員會制度，創(chuàng)新訴訟與仲裁、調(diào)解有機銜接的一站式國際商事糾紛多元化解決機制。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件，更好保護和激勵科技創(chuàng)新。增設(shè)南京海事法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京、上海、成渝金融法院，加強跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，人民法院組織體系更加適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。
智慧法院加速司法模式變革。全面推進智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理，建成全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的智慧法院。智慧法院經(jīng)受住世紀疫情大考，新冠疫情防控以來全國法院網(wǎng)上立案2996萬件、開庭504萬場、證據(jù)交換819萬件次、異地執(zhí)行593萬件次、接訪15萬件次，實現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。廣泛應(yīng)用類案識別推送、智能合約執(zhí)行等技術(shù)，為審判執(zhí)行工作賦能增效。建成全球最大的司法審判信息資源庫，圍繞社會治理熱點形成1317份司法大數(shù)據(jù)報告。智慧法院成為中國司法在國際上的鮮明亮色。
互聯(lián)網(wǎng)司法開創(chuàng)新模式新規(guī)則。率先出臺人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行“三大規(guī)則”，使各類在線司法活動有規(guī)可依、規(guī)范運行。制定區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見，司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺完成超過28.9億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證。發(fā)布人工智能司法應(yīng)用意見，提出人工智能司法應(yīng)用五大原則，明確人工智能只能輔助、不能代替法官裁判。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則確立、網(wǎng)絡(luò)治理等方面探索不斷深入，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。中國互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)。
全國法院堅持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動，在案件壓力不斷增大情況下，審判質(zhì)效持續(xù)穩(wěn)中向好。2018年以來，全國法院結(jié)案總量年均增長5.2%；法官人均辦案從2017年的187件增至2022年的242件；2022年一審服判息訴率為89.3%，二審后達98%；在線訴訟審理周期比傳統(tǒng)模式縮短22天；涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降8.4%和44.5%，司法公信力明顯提升，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。中國司法體制改革和智慧法院建設(shè)成果在國際上產(chǎn)生廣泛影響。
六、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，旗幟鮮明講政治，持之以恒推進全面從嚴治黨、從嚴治院，加強法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
加強政治建設(shè)，筑牢政治忠誠。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨的二十大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋，堅持把黨的創(chuàng)新理論作為干警入職教育第一課和青年理論武裝必修課，幫助扣好從事司法工作的“第一粒扣子”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。在法院系統(tǒng)組織開展“兩個堅持”專題教育、“兩個確立”主題教育。大力弘揚以“忠誠為民、崇法尚德、公正廉潔、剛正不阿、改革創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的新時代人民法院文化。五年來，全國法院涌現(xiàn)出一大批司法為民、公正司法的先進典型，2363個集體、2799名個人受到中央和國家機關(guān)表彰獎勵。李慶軍、胡國運、周春梅、魏晶晶、楊軍、滕啟剛、鮑衛(wèi)忠等95名法官犧牲在工作崗位上，他們是共和國審判事業(yè)的忠誠衛(wèi)士，他們用無私奉獻乃至生命捍衛(wèi)了公平正義。
加強能力建設(shè)，提升司法水平。貫徹實施法官法，修訂法官教育培訓(xùn)工作條例，通過“人民法院大講堂”等線上線下培訓(xùn)干警975.6萬人次。加強知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、涉外等領(lǐng)域司法人才培養(yǎng)。最高人民法院3名法官分別當(dāng)選聯(lián)合國上訴法庭、爭議法庭和國際勞工組織行政法庭法官。支持海南自由貿(mào)易港、雄安新區(qū)等地法院隊伍建設(shè)。加強援藏、援疆、援青工作，通過干部選派、巡回授課等方式，支持西部和民族地區(qū)法院隊伍建設(shè)。內(nèi)蒙古、廣西、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等法院培養(yǎng)雙語法官2373人，滿足民族地區(qū)群眾司法需求。
加強紀律作風(fēng)建設(shè)，確保廉潔司法。堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，深入開展法院隊伍教育整頓，堅決清除沉疴積弊和害群之馬，一體推進頑疾整治和建章立制，法院隊伍得到前所未有的淬煉。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化司法巡查、審務(wù)督察，全國法院查處違反中央八項規(guī)定精神干警3462人。轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，從最高人民法院到基層人民法院，全國四級法院院長、班子成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭駐庭蹲點，向群眾學(xué)習(xí)，幫群眾解紛。嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，2022年全國法院干警記錄報告有關(guān)信息15.3萬條，有干預(yù)就報告、有過問就上報正在成為干警習(xí)慣。以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗，五年來，最高人民法院查處本院違紀違法干警61人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警8589人，追究刑事責(zé)任1727人。深刻汲取沈德詠等法院系統(tǒng)違紀違法案件教訓(xùn)，以案促改、以案促治。扎牢制度籠子，嚴肅鐵規(guī)禁令，深化標(biāo)本兼治，堅持不懈涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。
各位代表，自覺接受監(jiān)督，是踐行全過程人民民主的必然要求，是實現(xiàn)司法公正的重要保障。依法接受人大監(jiān)督。認真落實十三屆全國人大歷次會議精神，嚴格執(zhí)行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定。向全國人大常委會報告解決執(zhí)行難情況并接受專題詢問，報告新時代刑事、民事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等審判工作情況，根據(jù)審議意見改進工作。辦理代表建議涵蓋947名代表，把1965件代表建議和1861件日常建議，逐項轉(zhuǎn)化為推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。最高人民法院邀請全國人大代表視察法院37批次，通過邀請列席審委會、參加座談會等方式聽取意見3605人次。就保障食品藥品安全、懲治暴力傷醫(yī)、防治家庭暴力、保護商業(yè)秘密等，充分采納代表意見，完善司法政策。自覺接受民主監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主，自覺接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督。辦理政協(xié)提案819件，走訪接待全國政協(xié)委員1211人次，及時采納各方面意見建議。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，就提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效、保護未成年人權(quán)益等共商良策。走訪各民主黨派中央，就法院工作廣泛聽取意見、凝聚共識。與全國工商聯(lián)等舉辦四屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會，共同優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。認真審理抗訴案件，及時辦理檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監(jiān)督。邀請?zhí)丶s監(jiān)督員、特邀咨詢員參加調(diào)研座談等1228人次。主動接受輿論監(jiān)督，召開新聞發(fā)布會155場，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
各位代表，新時代人民法院工作的新變革新發(fā)展，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動實踐。成績的取得，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級黨政機關(guān)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
回顧過去五年和新時代十年人民法院走過的歷程，我們更加堅信：中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。我們堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，對做好人民法院工作有了更深刻的認識和體會：必須堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移沿著習(xí)近平法治思想指引的方向前進；必須堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，緊緊圍繞黨和國家中心工作履職盡責(zé)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，以公正裁判弘揚社會主義核心價值觀；必須堅持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化；必須堅持一刻不停推進全面從嚴治黨、從嚴治院，確保公正廉潔司法；必須堅持自覺接受監(jiān)督，讓審判權(quán)始終在監(jiān)督下行使、為黨和人民服務(wù)。
我們清醒認識到，人民法院工作還存在一些問題和困難：一是司法能力水平與中國式現(xiàn)代化要求和人民群眾日益增長的公平正義需求相比還有差距，實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化還需下更大氣力。二是司法體制綜合配套改革存在不平衡不到位問題，審判權(quán)力運行制約監(jiān)督機制還存在短板。三是有的案件審判執(zhí)行質(zhì)量效率不高、效果不佳，存在機械司法、就案辦案問題。推進切實解決執(zhí)行難仍需久久為功。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，徹底鏟除滋生司法腐敗的土壤還任重道遠，有的干警司法作風(fēng)不正甚至發(fā)生腐敗問題，嚴重影響司法公信力。五是部分中級、基層法院辦案壓力大，一些審判領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才短缺。對這些問題和困難，人民法院將采取有力措施，努力加以解決。
2023年工作建議
2023年，人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，認真貫徹中央政法工作會議精神，認真落實本次大會決議，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，敢于斗爭、善于斗爭，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，以審判體系和審判能力現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力司法服務(wù)。
一是以習(xí)近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在全國法院扎實開展黨中央部署的主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。全面加強黨的政治建設(shè)，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。緊密結(jié)合法院實際，全面貫徹黨的二十大精神，確保黨中央決策部署在人民法院不折不扣落實見效。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
二是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法服務(wù)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅決依法懲治一切分裂國家的犯罪分子，維護國家統(tǒng)一。堅定不移反制非法制裁、“長臂管轄”，堅決捍衛(wèi)我國司法主權(quán)和人民利益。嚴懲嚴重暴力、涉槍涉爆、跨境賭博、毒品等犯罪。持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化。依法懲治糧食、金融、能源資源等領(lǐng)域犯罪，服務(wù)防范化解重大風(fēng)險。依法懲治腐敗犯罪，加大行賄犯罪懲處力度。加強個人信息保護，嚴懲信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。服務(wù)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。切實落實“兩個毫不動搖”，發(fā)布優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見，全面貫徹平等保護原則，堅決防止以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，堅決制止侵害企業(yè)家人格權(quán)的違法行為，堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益，以司法手段保障中小企業(yè)回收應(yīng)收賬款，支持誠信經(jīng)營，依法保障公平競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。對侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，對錯案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅決予以糾正。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面司法政策，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，健全國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制。完善數(shù)字經(jīng)濟司法政策。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施。深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建。加強環(huán)境資源審判，促進綠色發(fā)展。建設(shè)更高水平的涉外審判體系，服務(wù)高水平對外開放。堅持以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)更有司法保障，契約履行更加有效，創(chuàng)新活力更加得到激發(fā)。
三是堅持以人民為中心，扎實推進司法為民、公正司法。傾聽群眾呼聲，堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去，真正解決問題，實質(zhì)化解糾紛，不斷滿足群眾公平正義需要。嚴懲侵害婦女、兒童、老年人權(quán)益的犯罪，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強勞動權(quán)益保障和新就業(yè)形態(tài)勞動者保護。切實維護消費者合法權(quán)益。踐行和弘揚社會主義核心價值觀。提升一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系綜合效能。配合推進民事強制執(zhí)行立法，向著切實解決執(zhí)行難目標(biāo)邁進。加強行政審判，服務(wù)法治政府建設(shè)。推動完善國家賠償制度。用心用情做好涉軍維權(quán)工作，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益，促進鞏固軍政軍民團結(jié)。加強港澳臺僑同胞權(quán)益保護。推動完善公益訴訟制度，依法維護公共利益。加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，強化人權(quán)司法保障，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保嚴格公正司法。加大普法宣傳力度，推動司法維護公平正義更加深入人心。
四是深化司法體制改革，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。始終以改革的思維和辦法解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，堅持改革不停步，敢啃硬骨頭。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加強司法改革創(chuàng)新實踐，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。深化以審判為中心的訴訟制度改革。規(guī)范司法權(quán)力運行，強化對司法活動的制約監(jiān)督。深化智慧法院建設(shè)，完善中國特色互聯(lián)網(wǎng)司法模式，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
五是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，加強法院隊伍建設(shè)。強化政治監(jiān)督，鞏固法院隊伍教育整頓成果，堅決筑牢政治忠誠。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。優(yōu)化司法人員分類管理，加大涉外審判等領(lǐng)域緊缺司法人才培養(yǎng)力度。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層法院建設(shè)。深入調(diào)查研究，深入群眾，深入一線，撲下身子抓落實。堅定不移從嚴正風(fēng)肅紀，加大懲處司法腐敗力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。貫徹“五個過硬”要求，堅持不懈鍛造堪當(dāng)重任的人民法院鐵軍。
各位代表，新時代新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，團結(jié)奮斗、苦干實干，充分發(fā)揮審判職能作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻！
