新華社哈爾濱12月4日電 題：黑龍江明水縣一棚改小區(qū)9年成危樓事件調(diào)查
新華社“新華視點(diǎn)”記者強(qiáng)勇、黃騰
黑龍江省綏化市明水縣和諧家園小區(qū)是個(gè)棚改小區(qū)，建成僅9年，三棟樓全部被鑒定為D級(jí)危樓，300多戶居民被迫連續(xù)4年在外租房或投親靠友，至今難以回遷。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查了解到，棚改樓變危樓，暴露出地方在房屋建筑安全方面存在監(jiān)管漏洞。目前，明水縣加快啟動(dòng)所涉棚改小區(qū)危樓拆除工作，計(jì)劃2024年底前完成重建。
“回遷第二年墻體就有裂痕” 相關(guān)責(zé)任人已被依法采取強(qiáng)制措施
“這樓蓋完了就不行，回遷第二年墻體就有裂痕。再往后問(wèn)題越來(lái)越多，直到我們離開(kāi)。”和諧家園小區(qū)居民劉喜全說(shuō)。
部分受訪居民告訴記者，和諧家園小區(qū)的房屋質(zhì)量問(wèn)題很早就顯現(xiàn)出來(lái)。有的人家樓板下沉嚴(yán)重，有的地面不平高差超過(guò)5厘米，有的甚至在房間里跺跺腳就能感覺(jué)到明顯震動(dòng)。“政府監(jiān)管不到位，這樣的‘豆腐渣工程’竟然通過(guò)了竣工驗(yàn)收。”一名居民說(shuō)。
記者在和諧家園小區(qū)外圍看到，整個(gè)小區(qū)被鐵絲網(wǎng)包圍，無(wú)法進(jìn)入，里面看不到有人活動(dòng)。小區(qū)分為A、B、C三棟樓，A棟、B棟一層、二層是商業(yè)服務(wù)區(qū)，三層至六層為住宅；C棟一層是商業(yè)服務(wù)區(qū)，二層至六層為住宅。樓棟的一些單元門(mén)敞開(kāi)著，地面散落著不少垃圾和廢棄的生活物品。
12月1日，被鐵絲網(wǎng)圍住的和諧家園小區(qū)，新華社記者強(qiáng)勇攝
明水縣副縣長(zhǎng)徐建介紹，和諧家園小區(qū)2010年竣工驗(yàn)收入住。2019年7月，接到群眾反映樓房存在質(zhì)量問(wèn)題后，明水縣委托黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院等第三方機(jī)構(gòu)多次對(duì)小區(qū)進(jìn)行安全鑒定，鑒定結(jié)論為小區(qū)三棟樓為D級(jí)危樓，屬工程質(zhì)量事故，建議拆除重建。
2021年8月，明水縣公安局對(duì)和諧家園危樓案進(jìn)行立案?jìng)刹椋J(rèn)定實(shí)際施工承包人、相關(guān)監(jiān)理人涉嫌工程重大責(zé)任事故罪，已被依法采取強(qiáng)制措施，并移交明水縣人民檢察院進(jìn)行審查。
經(jīng)查，和諧家園小區(qū)總建筑面積20991平方米，總投資約2125萬(wàn)元，共有住戶及業(yè)戶331戶。小區(qū)施工單位為綏化市青岡縣長(zhǎng)城建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為綏化市監(jiān)理公司明水分公司。
明水縣縣長(zhǎng)鄒小寧說(shuō)，和諧家園工程質(zhì)量事故，責(zé)任主體是青岡縣長(zhǎng)城建筑工程有限公司；開(kāi)發(fā)企業(yè)青岡縣建興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、施工單位青岡縣長(zhǎng)城建筑工程有限公司是賠償責(zé)任主體。
2021年9月，明水縣紀(jì)委監(jiān)委成立了調(diào)查組，對(duì)相關(guān)單位及工作人員履職情況進(jìn)行調(diào)查取證。
經(jīng)調(diào)查，時(shí)任明水縣住建局局長(zhǎng)、質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)以及監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理人員等存在失職失責(zé)行為。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來(lái)遲遲沒(méi)能進(jìn)行拆遷”
“本來(lái)是惠民的棚改工程，現(xiàn)在卻成了‘傷心工程’”“4年多了危樓還沒(méi)開(kāi)始拆，更別說(shuō)重建了”……在和諧家園小區(qū)，一些居民指著無(wú)人居住的樓棟對(duì)記者說(shuō)。
2019年9月，明水縣有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)和諧家園小區(qū)居民搬離后，拆遷安置補(bǔ)助參照棚改政策執(zhí)行，補(bǔ)助款由政府先行墊付，待問(wèn)題調(diào)查出結(jié)論后由責(zé)任方負(fù)責(zé)承擔(dān)。在居民等待原地回遷期間，對(duì)住戶發(fā)放每年4800元臨時(shí)安置費(fèi)，對(duì)商戶每年給予停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來(lái)遲遲沒(méi)能進(jìn)行拆遷。”劉喜全說(shuō)。一些搬離的居民表示，4年來(lái)沒(méi)少到縣住建局等部門(mén)了解情況，但沒(méi)有得到確定的答復(fù)。
據(jù)了解，黑龍江省財(cái)政廳曾向明水縣下達(dá)了一般債券資金10103萬(wàn)元，用于和諧家園小區(qū)危樓解危工作，這筆錢(qián)已于2021年9月到位。
明水縣財(cái)政局主任科員程輝說(shuō)，2021年12月，因和諧家園小區(qū)危樓拆除重建項(xiàng)目尚未開(kāi)工，按照財(cái)政部印發(fā)的《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人大常委會(huì)批復(fù)，將這筆債券資金作出預(yù)算調(diào)整，已用于當(dāng)?shù)芈访娓脑斓裙嫘灾С觥ｎA(yù)算調(diào)整后，縣財(cái)政將支持危樓拆除重建繼續(xù)實(shí)施。
“希望別再老出現(xiàn)問(wèn)題，明年能順利回遷”
受訪明水縣干部表示，受疫情影響，以及基層對(duì)危樓處理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、司法程序周期較長(zhǎng)、做群眾工作能力還有欠缺等因素，危樓重建進(jìn)度較慢。
鄒小寧說(shuō)，因開(kāi)發(fā)企業(yè)暫無(wú)能力重建，政府先行墊付資金實(shí)施建設(shè)。啟動(dòng)拆遷前應(yīng)與居民及業(yè)戶簽訂代償協(xié)議、委托協(xié)議和拆除申請(qǐng)書(shū)。
“沒(méi)遇到過(guò)這樣的事情。”多名基層干部坦言，處理危樓拆遷重建因涉及大量法務(wù)問(wèn)題，每一步處理上都較為慎重，經(jīng)常需由政府法律顧問(wèn)、當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)及住建等部門(mén)共同研究、反復(fù)論證，以保證政府墊資等行為和程序合法合規(guī)。因?qū)λ痉ǔ绦蛄私獠粔颉⒁恍┣捌谝?zhǔn)備不足，重建進(jìn)度未能達(dá)到群眾預(yù)期。
這次危樓事件也暴露出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面組織能力、做群眾工作能力等還有欠缺。
今年8月開(kāi)始，小區(qū)住戶被要求簽訂代償協(xié)議、委托協(xié)議和拆除申請(qǐng)書(shū)；由于簽字率不夠高，一度出現(xiàn)不簽不予發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)的情況。
“不簽協(xié)議就不給發(fā)放安置費(fèi)，這種方式我們不能接受。”一些群眾表示，當(dāng)時(shí)C棟的重建設(shè)計(jì)方案還沒(méi)出來(lái)，不了解情況就簽訂協(xié)議不合理。此外，由于新樓需新建消防通道、加裝電梯，部分居民認(rèn)為公攤面積增大，不愿簽署協(xié)議。
“最近我們成立了專班，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通。”鄒小寧說(shuō)，新樓公攤面積未超過(guò)30%，舊樓和新樓將按照1:1.1的比例補(bǔ)償居民，經(jīng)過(guò)充分說(shuō)明，協(xié)議簽訂變得順利了。
徐建表示，目前和諧家園危樓項(xiàng)目已完成可研編制、立項(xiàng)，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，計(jì)劃于2023年12月底前啟動(dòng)危樓拆除，2024年4月底前啟動(dòng)建設(shè)，2024年12月底前完成建設(shè)、實(shí)現(xiàn)回遷。
“希望別再老出現(xiàn)問(wèn)題，明年能順利回遷。”一些小區(qū)居民說(shuō)。
