瞭望丨“圈圈融合”共享美好生活-新華網(wǎng)

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2023 07/ 14 10:58:22
來源:《瞭望》

瞭望丨“圈圈融合”共享美好生活

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  ◇一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來越多地呈現(xiàn)出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征。15分鐘便民生活圈,正在步入科學(xué)、集約、高效發(fā)展的“圈圈融合”新階段

  ◇正在全國范圍內(nèi)開展的“一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動”本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,因城施策、“因圈施策”,體現(xiàn)個性化、多元化和特色化

  ◇“多圈合一”不是機(jī)械式的化零為整,而是多層次、開放式的融合

  北京石景山區(qū)五芳園健身苑“護(hù)苗”基地的攀爬墻處,家長正陪伴孩子攀爬玩耍(2023年6月18日攝) 劉淏煜攝 / 本刊

  6月的清晨,太陽微露。家住北京市石景山區(qū)魯谷街道永樂小區(qū)的賈大爺準(zhǔn)備下樓散步。

  “出門只需要走5分鐘,就能到半月園公園。那兒綠樹多、空氣好,我每天一早都去散步。小區(qū)周邊還有菜市場、社區(qū)醫(yī)院、郵局、按摩院、理發(fā)店……遛彎兒的工夫,就能順便買菜、辦事、看病,很方便。”賈大爺說。

  “15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫(yī)療圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘文化圈”“15分鐘幸福閱讀圈”……如今,在中國一些城市,15分鐘不僅是時間尺度,更是衡量居民生活方便程度、生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺。

  《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來,一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來越多地呈現(xiàn)出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征。15分鐘便民生活圈,正在步入科學(xué)、集約、高效發(fā)展的“圈圈融合”新階段。

  “因圈施策”精準(zhǔn)補(bǔ)短

  “加油,別怕,再一步就到頂了!”夕陽西下,北京石景山區(qū)五芳園健身苑的攀巖墻邊,一位家長正鼓勵孩子向上攀登。這里是五芳園健身苑“護(hù)苗”基地。一塊專供兒童玩耍的場地里,布置著滑梯、秋千、攀巖墻、搖搖車等設(shè)施。

  在相距一公里的半月園公園,還有一處供孩童玩耍的沙坑。落日余暉下,孩子們快樂挖沙,用沙土呈現(xiàn)他們的奇思妙想,一張張笑臉滿是童真。

  魯谷地區(qū)常住人口9.5萬余人,0~14歲兒童占常住人口數(shù)的11.36%。專家表示,兒童較多的社區(qū),需要有針對性地補(bǔ)齊嬰幼兒托育、早期教育和學(xué)前教育短板,增設(shè)親子中心,增設(shè)未成年人戶外活動場地和健身設(shè)施。

  在我國,不同城市以及城市不同區(qū)域之間,社區(qū)居住人口特征千差萬別,對社區(qū)服務(wù)功能要求也各有側(cè)重。近年來,各地“因圈施策”建設(shè)15分鐘便民生活圈,更精準(zhǔn)地滿足居民多元需求。

  一些老年人占比較高的社區(qū),充分地考慮老年人出行、養(yǎng)老和看病需求,側(cè)重適老化改造,投放相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)。比如,增設(shè)公交站點(diǎn),提供老年人休息乘涼的長椅,配供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、助餐助潔助浴、理療養(yǎng)生、健康監(jiān)測等。

  湖南省長沙市雨花區(qū)井灣子街道井巷社區(qū),60歲以上老年人的占比超過60%。為了做好老年服務(wù),井巷社區(qū)在設(shè)施改造和服務(wù)提供上兩頭發(fā)力。

  針對社區(qū)內(nèi)老人反映的信息不暢問題,安裝了7個大喇叭,播放停電停水等通知,宣傳最新政策和反詐騙知識等實(shí)用內(nèi)容;開設(shè)公益組織負(fù)責(zé)運(yùn)營的服務(wù)熱線,接線員24小時輪流值班接聽,幫助居民解決水管堵塞、電器故障等問題;還設(shè)立“雷鋒超市”為老年人提供送米送菜、代繳水電費(fèi)等志愿服務(wù)。

  一些青年人占比高的社區(qū),建設(shè)起線上與線下融合的綜合服務(wù)體系。比如,通過小程序、APP等接入購物、餐飲、娛樂、運(yùn)動、家政等線上功能。

  江蘇省常州市漫柏未來人才社區(qū)共有4300名住戶,平均年齡僅28歲。社區(qū)圍繞年輕住戶的高頻服務(wù)需求,設(shè)置了眾創(chuàng)空間、共享廚房、影音房、戶外球場等場地設(shè)施。

  商務(wù)部表示,正在全國范圍內(nèi)開展的“一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動”本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,因城施策、“因圈施策”,體現(xiàn)個性化、多元化和特色化。

  “一圈多能”集約發(fā)展

  早晨8點(diǎn),住在北京石景山區(qū)魯谷街道的張女士,就已從魯谷社區(qū)老街坊便民服務(wù)中心“滿載而歸”。“便民服務(wù)中心的生鮮市場里,蔬菜、肉蛋、水果很新鮮。買完菜,我順便在快遞點(diǎn)收了幾個包裹。下午,還預(yù)約了去理發(fā)。”她說。

  近年來,北京市對符合條件的新建社區(qū)菜市場、早餐、連鎖超市、便利店、藥店、前置倉等項(xiàng)目給予資金支持,積極發(fā)展“一店多能”。依托“一店多能”發(fā)展“一圈多能”,將“15分鐘商業(yè)圈”與“15分鐘生活圈”有機(jī)融合,推動社區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級改造、集約發(fā)展,滿足周邊居民的大部分日常消費(fèi)需求。

  位于上海市徐匯區(qū)的徐家匯趙巷片區(qū)的“生活盒子”,是一幢八層的建筑。這里不同樓層,分別設(shè)置了社區(qū)食堂、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼教等各種服務(wù)設(shè)施。

  所謂“生活盒子”,就是融合了“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫(yī)療圈”以及“15分鐘健身圈”的社區(qū)生活服務(wù)綜合體。目前,徐匯區(qū)已建成28個這樣的“生活盒子”,今年內(nèi)計劃再新建11個。據(jù)了解,上海市下一步將繼續(xù)構(gòu)建“1+N”空間模式,集約發(fā)展建設(shè)功能整合、空間復(fù)合、全齡共享的一站式綜合服務(wù)中心。

  在四川成都,集約經(jīng)營、整合需求、全齡友好的社區(qū)綜合體也在探索完善。錦江區(qū)喜樹路社區(qū)綜合體,將“15分鐘養(yǎng)老圈”與“15分鐘文化圈”融合,在綜合體內(nèi)設(shè)置長者食堂、老年大學(xué)、咖啡屋、文創(chuàng)品店,既滿足老年人的生活需求,更吸引年輕人前來“打卡”。

  國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授楊卡表示,各地探索建設(shè)的社區(qū)便民服務(wù)中心、“生活盒子”、社區(qū)綜合體等,將社區(qū)管理、便民服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、文化體育等多種功能集成在同一地點(diǎn),為居民提供更協(xié)同、高效、便捷的服務(wù),代表著15分鐘便民生活圈的發(fā)展方向。

  “多圈合一”統(tǒng)籌資源

  “尋找社區(qū)居民需求的最大公約數(shù),將大家的共性需求盡可能多地涵蓋在15分鐘便民生活圈功能之內(nèi),這是推動‘多圈合一’、實(shí)現(xiàn)‘一圈多能’的基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示。

  魯谷街道在規(guī)劃雙錦園和久筑社區(qū)便民生活圈時,對社區(qū)常住人口比例和居民需求進(jìn)行了摸底調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),社區(qū)老中青占比分別約為22%、68%、10%,便民圈的建設(shè)短板是包括小餐館、小理發(fā)店、小便民店在內(nèi)的“七小門店”品種不夠豐富。

  在此基礎(chǔ)上,該街道依托現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)齊七項(xiàng)基本便民業(yè)態(tài),引導(dǎo)連鎖超市、便利店提供蔬菜零售、早餐供應(yīng)服務(wù)。如今,雙錦園和久筑社區(qū)居民在社區(qū)周邊就能享受到從餐飲零售、美容美發(fā)到金融服務(wù)、末端配送等多業(yè)態(tài)、全方位的便民服務(wù)。

  多位受訪業(yè)內(nèi)人士表示,建設(shè)15分鐘便民生活圈,涉及多目標(biāo)、多系統(tǒng)、多主體協(xié)同。實(shí)現(xiàn)“一圈多能”,必須避免不同主管部門零散地“各自畫圈”,逐步實(shí)現(xiàn)“多圈合一”。

  “多圈合一”需要從規(guī)劃層面橫向建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同實(shí)施機(jī)制。楊卡說,“多圈合一”應(yīng)由政府管理部門主導(dǎo)統(tǒng)籌——

  規(guī)劃前,通過各部門座談會、基層調(diào)研等方式,充分了解社區(qū)公共服務(wù)提供者的需求和建議;規(guī)劃時,借鑒城市建設(shè)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn),將多個建設(shè)規(guī)劃整合集成、統(tǒng)籌推動;建設(shè)時,預(yù)留機(jī)動空間,方便后續(xù)調(diào)整;建成后,通過信息反饋平臺、部門溝通會等方式查漏補(bǔ)缺、及時調(diào)整。

  “多圈合一”不是機(jī)械式的化零為整,而是多層次、開放式的融合。楊卡建議,在15分鐘便民生活圈之內(nèi),以社區(qū)或樓棟為圓心進(jìn)一步細(xì)化畫出多個“5分鐘小圈”,“圈圈”之間共享服務(wù)資源,建立“完整居住社區(qū)—15分鐘便民生活圈—整體性街區(qū)”三級服務(wù)體系,在家門口滿足居民的大多數(shù)日常服務(wù)需求。(《瞭望》2023年第28期 )(《瞭望》新聞周刊記者?劉淏煜)

【糾錯】 【責(zé)任編輯:邱麗芳 】
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