新華社北京6月1日電?題：助力困境兒童走出困境——走近66.7萬名兒童主任
新華社“新華視點”記者
5月的一個周日，陜西省石泉縣喜河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)。劉麗一大早就開始入戶走訪，幾個玩鬧的孩子大老遠(yuǎn)便喊：“‘媽媽’來啦！”
劉麗是這個社區(qū)的兒童主任。這里有326名未成年人，其中近20人為困境兒童——留守兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等。
自設(shè)立兒童主任這一基層崗位以來，我國目前已有66.7萬名兒童主任，基本實現(xiàn)了村（社區(qū)）全覆蓋。他們是家庭、學(xué)校之外離孩子最近的人，也是困境兒童關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵一環(huán)。
助推困境兒童權(quán)益保障政策在基層落地
劉麗負(fù)責(zé)的孩子們，爸爸媽媽都在外打工，平時是爺爺奶奶照顧。負(fù)責(zé)管理兒童之家久了，孩子們都習(xí)慣沖她叫“媽媽”。
劉麗說，除管理兒童之家外，她還需日常入戶走訪，了解并上報轄區(qū)內(nèi)困境兒童活動組織、保障政策落實、監(jiān)護缺失和侵害等情況。
據(jù)“新華視點”記者了解，由民政部門指導(dǎo)村（居）民委員會安排人員擔(dān)任的兒童主任，不僅是信息收集員、政策宣講員，更是確保困境兒童權(quán)益保障政策在基層落地的主要隊伍之一。
2020年9月20日，廣西靈山縣佛子鎮(zhèn)元眼村，兒童主任黃飛鳳在進(jìn)行家訪。 新華社記者 張玉薇 攝
民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年三季度末，納入國家基本生活保障范圍的孤兒有15.9萬，事實無人撫養(yǎng)兒童有35.1萬。
包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童，往往因為家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難，因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等可能性更高。
兒童是祖國的花朵，困境兒童更是需要人們呵護關(guān)愛的花朵。有關(guān)專家認(rèn)為，兒童主任制度的設(shè)立和完善，在回應(yīng)兒童需求、保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童健康成長方面發(fā)揮著重要作用。
很多孩子的命運因他們而改變
云南省瑞麗市姐相鎮(zhèn)俄羅村是兒童主任最早的試點村之一。村里有938名兒童，其中殘疾兒童3人、大病兒童5人、留守兒童54人。今年44歲的瑞應(yīng)擔(dān)任兒童主任已近13年。
村民羅喊從小失去父母，與姐姐、姐夫一起生活。通過入戶走訪，瑞應(yīng)了解到，羅喊15歲初中畢業(yè)后考上高中卻不想讀，打算外出務(wù)工。她立刻跑到羅喊家做工作。“孩子還未成年，又沒有一技之長，怎么找得到好工作？”瑞應(yīng)態(tài)度很堅決：就算不念高中，羅喊也得去學(xué)門技術(shù)。
在瑞應(yīng)幫助下，羅喊進(jìn)入當(dāng)?shù)匾凰殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)木雕。“因為有了這門手藝，羅喊現(xiàn)在一年收入差不多7萬元。”
2020年4月26日，瑞應(yīng)在輔導(dǎo)留守兒童寫作業(yè)。 （受訪者供圖）
2019年，劉麗在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，6歲的彭德進(jìn)在2016年被燙傷，導(dǎo)致手指和手掌粘連，生活無法自理；但家里爸爸去世，媽媽患有精神二級殘疾，沒條件給他治病。劉麗將信息上報當(dāng)?shù)孛裾块T后，民政部門協(xié)調(diào)了一家慈善機構(gòu)幫助支付手術(shù)費用，現(xiàn)在孩子能正常生活，也上了學(xué)。
“這些孩子往往生活條件不太好，很多父母也不知如何合理尋求政府和社會的幫扶，需要我們主動上門發(fā)現(xiàn)，協(xié)助申請，讓孩子們盡快享受到國家的好政策。”劉麗說。
“兒童主任的設(shè)立，就是為了在離這些孩子最近的地方，建立一支根植在兒童和家庭身邊、保護孩子們身心健康成長的工作隊伍。”在中國社會科學(xué)院大學(xué)社會與民族學(xué)院副教授童小軍看來，這一崗位的設(shè)定有重要意義，充分體現(xiàn)了監(jiān)護人不能較好履行監(jiān)護職責(zé)時，由國家及時介入的國家親權(quán)理念。
根據(jù)2019年民政部等10部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，兒童主任由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)任，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔(dān)任。
北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授謝瓊認(rèn)為，兒童主任同時也是村、社區(qū)工作人員。這樣的雙重角色設(shè)定，有利于他們及時掌握留守兒童、困境兒童基本生活照料、監(jiān)護落實、身心狀況等情況，同時也有利于及時對接各項幫扶政策和社會資源。
進(jìn)一步織密織牢“保護網(wǎng)”
目前，我國已基本實現(xiàn)兒童主任村（社區(qū)）全覆蓋。但更充分地發(fā)揮兒童主任的作用，依然任重道遠(yuǎn)。
首先比較突出的問題是兼職帶來的矛盾。在湖南省花垣縣，全縣共配備兒童主任228人，全部屬于兼職；在云南瑞麗，全市29個村、18個社區(qū)均配備兒童主任，絕大多數(shù)為兼職。“孩子的事很細(xì)碎，涉及面廣。但是我們太忙了，很多時候顧不過來。”不少兒童主任嘆氣。
另一方面，涉及與兒童溝通、心理疏導(dǎo)、個案干預(yù)等相對專業(yè)的工作內(nèi)容時，許多兒童主任依然感到能力不足。
瑞應(yīng)當(dāng)了十多年兒童主任，村里許多孩子都是她看著長大的；但當(dāng)孩子們進(jìn)入青春期、叛逆期時，她仍會覺得溝通困難。
“很多兒童受到的傷害具有隱秘性，如果沒有專業(yè)訓(xùn)練，可能根本看不出孩子正處于危險之中，兒童傷害的早期預(yù)防和早期干預(yù)也就無從談起。”童小軍說。
謝瓊建議，要在提升兒童主任政策法規(guī)掌握和運用能力的同時，增加不同年齡段兒童健康成長所需科學(xué)知識與服務(wù)技能、特殊問題與突發(fā)問題的解決處理方法等培訓(xùn)。
“兒童主任與村、社區(qū)有著天然黏性，在動員居民共同保護困境兒童方面有較大優(yōu)勢。”童小軍說，應(yīng)充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，一方面通過宣講活動等提升居民的重視程度和認(rèn)識水平，轉(zhuǎn)變“未成年人權(quán)益保護只是一家私事”的觀念，另一方面要暢通報告渠道和處置效率，進(jìn)一步織密織牢困境兒童權(quán)益“保護網(wǎng)”。
據(jù)悉，近年來，民政部門積極推進(jìn)兒童主任隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強工作力量，進(jìn)一步完善人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理等制度，逐步提高這支隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化水平。
