岳陽樓下，三團“亂麻”理順記

　　湖南岳陽市岳陽樓區(qū)“群英斷是非”基層治理模式見聞

　　“中國這么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協(xié)商凝聚共識。”

　　聆聽習近平主席二〇二三年新年賀詞，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)的許多基層干部百感交集，備受鼓舞。近年來，這個區(qū)在基層治理中，直面群眾“不同訴求”，探索有效工作方法溝通協(xié)商，有效化解錯綜復雜的矛盾，居民心氣越來越平順，社會環(huán)境越來越祥和。

　　基層治理集多樣性、繁瑣性、綜合性、復雜性、突發(fā)性于一身，經(jīng)常要面對三個“治理之問”——如何走出“干部吃力不討好，兩面不是人”的尷尬？如何解決“事情不大，難度不小”的本領(lǐng)恐慌？如何減輕“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)實壓力？

　　在岳陽樓區(qū)，黨委政府直面“治理三問”，探索“群英斷是非”工作法。其精髓，是在基層黨組織領(lǐng)導下，給群眾賦權(quán)，請群眾“當家”，巧用群眾身邊賢達的“影響力”，發(fā)揮職能部門的“專業(yè)性”，讓“群英”共評、共商、共斷群眾不同訴求的“是與非”，凝聚共識解疙瘩，團結(jié)一心解難題；其本質(zhì)，是堅持黨的領(lǐng)導，踐行全過程人民民主。

　　觸動范仲淹寫出不朽名篇《岳陽樓記》的，是勤于政事的好朋友滕子京謫守巴陵（岳陽古稱），岳陽樓下一時“政通人和，百廢俱興”。

　　新時代的中國，通過溝通協(xié)商凝聚共識，深入推進全過程人民民主，“政通人和”新氣象正在成為普遍的現(xiàn)實。黨的十八大以來，結(jié)合實際踐行全過程人民民主，各地都有新的探索和創(chuàng)造。記者在岳陽調(diào)研，采訪到岳陽樓區(qū)“群英斷是非”工作法理順三團“亂麻”的故事，正是全過程人民民主的生動實踐。

　　“大雞窩”變身“美花園”

　　因為一坨雞屎，網(wǎng)格員黃翠流產(chǎn)了！

　　這坨惹禍的雞屎來自洪源小區(qū)——該小區(qū)因眾多居民亂養(yǎng)家禽而“遠近聞名”。

　　岳陽樓區(qū)梅溪街道芭蕉湖社區(qū)洪源小區(qū)，為原洪源機械廠的家屬小區(qū)，位置較偏。十多年來，不少居民有散養(yǎng)家禽的習慣，高峰時期，近半居民跟風飼養(yǎng)，房前屋后被各式廢舊材料圈建的雞棚所占據(jù)，小區(qū)又臟又亂，被人戲稱為“大雞窩”。

　　“還有養(yǎng)豬養(yǎng)牛的，簡直成了動物園！”洪源機械廠原副廠長李富強，說那段時間自己都不愿意待在小區(qū)，和老伴常年住在武漢兒子家。

　　“伸腳就是雞屎，開窗就是惡臭，居民經(jīng)常投訴。”談起洪源小區(qū)亂養(yǎng)家禽，“受害者”黃翠至今仍心有余悸。幾年前她是洪源小區(qū)的網(wǎng)格員，有人把雞放出到小區(qū)瞎溜達，她接到投訴處理時，不慎踩到雞屎摔倒導致流產(chǎn)。

　　從2006年成立社區(qū)至2019年，13年間幾任社區(qū)書記都嘗試過各式禁養(yǎng)整治，但養(yǎng)雞戶玩起“貓抓老鼠游戲”，整治期間把雞關(guān)起來或轉(zhuǎn)移，整治后又放到小區(qū)養(yǎng)，始終無法根治。

　　養(yǎng)雞戶不配合，其他居民不滿意，社區(qū)干部陷入吃力不討好、里外不是人的窘境，在群眾中沒有威信，其他工作也不好展開，干群關(guān)系一度緊張。

　　如何扭轉(zhuǎn)這個被動局面？

　　“換‘群英斷是非’工作法試試。”2019年10月底，開創(chuàng)出“群英斷是非”工作法的基層干部彭憲會到梅溪擔任街道書記。他要求曾一籌莫展的芭蕉湖社區(qū)書記曹汝喬試試“群英斷是非”工作法：建立基層黨員為主導的“群英”隊伍，發(fā)動群眾參與，動員群眾管好自己的事。

　　誰愿管事？誰管得了事？首先當然是共產(chǎn)黨員。

　　一度隨大流養(yǎng)過雞的居民向榮華是黨員，熱心腸，在小區(qū)有一定威望，曹汝喬和黃翠等社區(qū)工作人員成功動員他帶頭把雞處理掉。

　　“我也是首批停止養(yǎng)雞的。”老黨員王愛民說，“我本就覺得小區(qū)亂糟糟不好，此前養(yǎng)雞是隨大流，曹書記一說，我馬上就響應號召把雞處理了。”

　　曹汝喬又找來沒養(yǎng)雞、有威信的洪源機械廠岳陽工作站黨總支書記許雙石，和退養(yǎng)黨員組成“群英”第一梯隊，做其他養(yǎng)雞戶的工作。

　　“我們先找關(guān)系好的養(yǎng)雞戶做工作，我不再養(yǎng)雞了，說話就有底氣。”王愛民成功說動了幾戶。

　　“群英”第一梯隊，加上樓棟長，按照熟人熟事原則，分組上門做工作，擺道理，論利弊，一次不成兩次，兩次不成三次……被說服的養(yǎng)雞戶又發(fā)展為“群英”第二梯隊，再做其他養(yǎng)雞戶的工作。

　　“堡壘”逐個被攻破，退養(yǎng)戶越來越多，但還剩八九戶。曹汝喬決定發(fā)起“總攻”，召開“群英會”。

　　2019年11月21日，社區(qū)會議室，“小區(qū)能不能養(yǎng)家禽”的大紅字投射在大屏上，一邊坐著還在養(yǎng)雞的居民，一邊是“群英”——居民代表、原洪源機械廠退休領(lǐng)導、小區(qū)業(yè)委會骨干，兩邊唇槍舌劍，展開大討論。

　　“我在雜物間養(yǎng)幾只雞，就為兒孫逢年過節(jié)回來吃點土菜，怎么不行？”一名養(yǎng)雞戶為自己辯解。

　　“你養(yǎng)幾只我養(yǎng)幾只，你看小區(qū)成什么樣了？伸腳就是雞屎，你的子女回來了，未必不嫌棄！”一名“群英”曉之以理地勸解，“現(xiàn)在買雞買蛋多方便，養(yǎng)雞臭烘烘的，何必受這個罪？！”

　　熟人社會，最“厲害”的人也畏懼輿論壓力。事實上，經(jīng)過“群英”此前兩個月鍥而不舍的“口舌之攻”，養(yǎng)雞戶的心態(tài)也出現(xiàn)了微妙變化，從最開始嘴硬，到越來越多的人退養(yǎng)，少數(shù)還在養(yǎng)的也是偷偷摸摸，生怕別人說長道短，等到上了“群英會”，他們堅持養(yǎng)雞的心理支撐已到了“強弩之末”。

　　會上，大家壓倒性地認為“小區(qū)不能養(yǎng)家禽”，全部養(yǎng)雞戶當場承諾盡快把雞處理掉。

　　會后，養(yǎng)雞戶很快兌現(xiàn)了承諾。隨著小區(qū)最后一只雞被放養(yǎng)到后山上（是只抱窩雞，按當?shù)仫L俗不能宰殺），洪源小區(qū)戴了多年的“大雞窩”帽子徹底摘掉了！

　　“通過群眾說服群眾，群眾的事群眾自己管，不僅居民找到主人翁的感覺，社區(qū)工作人員也省事，難題還得到解決，可以說是多贏！”這次經(jīng)歷，讓王愛民很有成就感，成了“群英斷是非”工作法的“鐵粉”，此后經(jīng)常被選為“群英”，幫助化解社區(qū)治理難題。

　　2021年，小區(qū)進行舊改，“群英斷是非”工作法在化解矛盾、民主決策、凝聚共識等方面又發(fā)揮了不小的作用。舊改后的小區(qū)，硬化的路面平整干凈，車位線潔白亮眼，垃圾分類桶排列整齊，原來雞棚連片的地方建起了文化廣場，添置了健身器材……小區(qū)脫胎換骨。“大雞窩變成美花園了！”居民的獲得感掛在臉上。

　　2022年金秋時節(jié)，記者到洪源小區(qū)采訪，遇見兩位穿著長裙的女士，她們剛在文化廣場跳完舞，到樹下長椅上歇息聊天，滿滿的悠閑愜意。

　　一戶人家，門口種了一大片花木，白色的茉莉，粉紅的三角梅，火紅的雞冠花……“亂養(yǎng)家禽那會兒，這里到處都是雞屎，整治后就好多了。我撒了花籽，現(xiàn)在成了居民網(wǎng)紅打卡地。”愛美的女主人很得意自己的“杰作”。

　　先前在武漢兒子家住的李富強也搬回了小區(qū)，“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境這么好，鄰居都是老熟人，舍不得離開嘍。”73歲的李富強笑得很開心。

　　面對一場一觸即發(fā)的沖突……

　　“護欄又被推倒了！這次鬧事的有80多人。”2022年9月16日一早，岳陽樓區(qū)西瓜山黑臭水體綜合治理工作微信群炸鍋了。

　　根據(jù)整治工程規(guī)劃，要在東風湖社區(qū)開挖路面鋪設(shè)管道，有居民擔心挖溝震壞房屋，另部分居民則因未被納入棚改心生怨氣，他們抱團鬧訪、強行阻工，導致連續(xù)6天都無法正常開工。

　　“老這么拖下去不是辦法！”有關(guān)部門會商后擬組織城管、公安等200多人到施工現(xiàn)場強力推進。

　　但如此極易激化矛盾，引發(fā)群體性事件。工期不能拖，而施工方與群眾又劍拔弩張，怎么辦？區(qū)委區(qū)政府決定成立工作專班處置。

　　任務落在時任分管城建的副區(qū)長彭憲會頭上。“只要工作方法對頭，沒有解不開的疙瘩！”他決定用“群英斷是非”工作法來解這個“疙瘩”。

　　“群英會”選好居民代表，請來工程設(shè)計方、施工方，相關(guān)職能部門負責人，擬通過當面鑼對面鼓，把訴求說清楚，把政策講透徹，把道理擺明白，現(xiàn)場化解矛盾。

　　獲知信息，記者請求參會，零距離觀察“群英斷是非”工作法。

　　“可千萬不能暴露身份！”彭憲會一再叮囑，他怕如果居民知道有記者在場，訴求或生變。

　　9月22日下午，記者悄悄摸到“群英會”會場——西瓜山黑臭水體綜合治理項目部。

　　項目部就在社區(qū)里，小院子早就擠滿了社區(qū)居民，他們?nèi)齼蓛筛`竊私語，指指點點，還有不少人堵在項目部門口，緊張氣氛撲面而來。

　　“群英會”在這里召開。會議室的門敞開著，門口里外三層站滿社區(qū)居民，擠不進屋的，就趴在窗口“參會”。

　　彭憲會曾告訴記者，“群英會”是“開放”的，不怕“圍觀”。

　　22名正式參會人員，包括居民代表，每個人都有桌簽，顯得嚴肅莊重。靠里，坐著彭憲會、街道黨工委書記、社區(qū)書記、區(qū)住建局副局長、司法局副局長、轄區(qū)派出所所長、工程設(shè)計單位負責人、施工方負責人等“官方”人員，10位居民代表則坐在靠門窗一邊，背后是圍觀的“親友團”，顯得“人多勢眾”。

　　“能控制住局面嗎？”記者暗自擔心。

　　實際上，“群英斷是非”工作法并非一個會就能解決一切問題，而是一套組合拳。早在前一天，東風湖社區(qū)就通過仔細摸底，邀請部分戶主參加當晚召開的小范圍“群英會”，通過信息溝通，政策引導，一定程度上消除了對立情緒，緩和了矛盾。

　　22日上午，工作專班同志又走訪了社區(qū)部分居民，聽取意見，探摸情緒，并和社區(qū)干部挑選了10名能廣泛反映居民真實訴求的代表，其中既有傾向同意整治工程的戶主，也有激烈反對的居民，一起參加下午的“群英會”。

　　“我家房子沒有下墻腳，就是石灰、泥砂堆起來的，你們不能動工！”一名女性代表很激動，擔心施工把她家房子震壞。

　　這個小區(qū)原來是漁村，自建房多且老舊，不少居民擔心鋪水管挖溝會把房子震壞震塌。

　　“你們施工完了一拍屁股走人，今后有問題找誰去？”“就是就是！”一名居民代表的話引起圍觀居民的共鳴。

　　“這里原來說要棚改，已進行兩次摸底登記了，我都借貸在外面買房了，現(xiàn)在又說不拆了，這不是坑人嗎？！”有居民代表希望棚改能繼續(xù)下去，與他有相同訴求的居民不在少數(shù)。

　　“我們原來是‘岳陽第一村’，是什么原因搞成現(xiàn)在這個樣子？”聽得出來，這名代表是對社區(qū)發(fā)展滯后有情緒。

　　“你們沒跟大家商量就開始自己搞規(guī)劃，感覺沒把居民放在心里。”另一名居民代表重點強調(diào)參與權(quán)、知情權(quán)，批評有關(guān)部門作風“官僚”。

　　“這么多單位、領(lǐng)導到場，說明還是把老百姓的事情放在心里。”一名居民代表提出意見建議后，對安排這樣的溝通會表示滿意。

　　“圍觀”的居民聽得也都很認真，對居民代表的發(fā)言，有時頻頻點頭，有時對不切實際的訴求也會轟然大笑。

　　會上氣氛時而充滿火藥味，時而嚴肅，時而輕松。10名居民代表一一充分表達后，各職能部門針對他們提出的問題、疑惑、訴求逐個回應。

　　“我們東風湖社區(qū)地勢低，雨水、污水都匯集到這里，鋪設(shè)排污管道后，社區(qū)里的水塘、東風湖的水就干凈了。”親自來勘察過好幾次的華北設(shè)計院負責人介紹這個工程的必要性和對居民的利好，“大家看外面的展板，接下來東風湖還要建公園，這里環(huán)境會更美。”

　　“這些圖紙，全部都要簽名上傳存檔的，簽訂的是終身責任書，如果因為設(shè)計問題出現(xiàn)安全事故，我們會被抓去坐牢的。”市規(guī)劃設(shè)計院負責人回應“過后出事找不到人”問題，“我們可不想坐牢，不會有半點馬虎，請大家放心。”

　　“設(shè)計的時候已經(jīng)考慮了與房屋的安全距離，我們會嚴格按圖紙安全施工。”施工方負責人給居民莊重承諾保證施工安全，“我是土生土長的岳陽人，如果出了事是跑不掉的。”

　　“棚改已告一段落，現(xiàn)在的政策是主推舊改，這里不會再安排棚改項目了。”區(qū)住建局副局長易科從政策層面給大家分析大勢，“大家不要因為自己的原因再錯過舊改政策了。”

　　“各位父老鄉(xiāng)親們，這件事主要涉及兩個法律問題，一個是被侵權(quán)，比如施工造成你家房屋受損甚至倒塌，怎么辦？實際上，不管是設(shè)計單位，還是施工單位，責任都是清清楚楚的，誰也跑不了。他們這些設(shè)計的、施工的，也是通過讀書辛辛苦苦考出來的，誰想要坐牢呢？”區(qū)司法局副局長安娜從法律層面來給大家掰清得失，“如果參與阻工，是違反治安管理處罰條例的，違法必究，很不值當。”

　　“大家有些擔憂是有道理的，溝開得離房子太近，深兩三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭憲會不回避矛盾，檢討前期工作短板，“那個時候我們的施工單位哪里去了？我們的設(shè)計單位哪里去了？我們的項目部門哪里去了？”

　　記者看到不少先前情緒比較對立的居民，此時露出贊許的神色。

　　“如果前期溝通充分，這個會就可以不開。因為大家剛才也聽到了，我們的設(shè)計、施工完全是規(guī)范符合要求的。”彭憲會繼續(xù)說，“干部不能橫，老百姓也不能蠻。誰也不樂意門口是個臭水溝，這是個民生工程，建好了以后這里環(huán)境變好，不僅居住條件改善，也有利于營商、發(fā)展經(jīng)濟，盲目阻工沒道理，法律也不允許。”

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　　居民代表問題提得尖銳，職能部門答得仔細，從下午3點到天快黑，經(jīng)過3個多小時的反復溝通，散會的時候，居民代表平靜退場，“圍觀”聽會的居民也不知何時已散去了大半。

　　“這時候沒再提出激烈意見，基本上就是被說服了。”彭憲會在基層摸爬滾打十幾年，處理過很多類似“疑難雜癥”，對這場“群英會”的效果作出了判斷。

　　不過，工作專班沒有掉以輕心，晚上又安排相關(guān)人員到社區(qū)走訪宣講，聽取意見建議，進一步鞏固下午“群英會”的溝通成果。

　　“明天開工應該問題不大。”深夜，工作專班綜合各方面情況作出判斷。

　　第二天，久旱的岳陽下了場小雨。“開工了！”9點多，記者的微信先是蹦出幾個字，接著是“有圖有真相”——順利開工的現(xiàn)場。“我們只派了少量工作人員到場，有幾位居民象征性地阻擋了一下，很快就被勸走了，挖溝順利進行！”附帶的微信語音留言中，彭憲會疲憊的語氣略帶興奮。

　　一場一觸即發(fā)的群體性事件，被“群英斷是非”工作法化解了。

　　如今，西瓜山黑臭水體綜合治理項目主體工程已基本竣工，打通了片區(qū)雨污通道的“最后一公里”，極大地改善周邊環(huán)境和出行條件。

　　“拆彈”行動

　　最高危險等級——奇家?guī)X街道奇家社區(qū)大寨田巷88號房被鑒定為D級危房。

　　這意味著，房子隨時有垮塌風險！

　　88號房，最初只有一層樓，原房東是預制廠的老板，采用突擊加層的方式，多年反復拆建，最終加到8層高，導致整幢房屋成倒漏斗形狀，頭重腳輕，危如累卵。

　　“必須盡快組織居民搬離！”2022年6月23日，獲知信息，奇家?guī)X街道黨工委書記黃力交的心立刻懸了起來。近年來，一些地方危房倒塌造成的嚴重后果讓人心有余悸。

　　但搬離談何容易！

　　88號房原房東83歲了，債務纏身，已無力承擔處置責任，而房屋住戶多為低收入群體，當年也是圖低價才買此處小產(chǎn)權(quán)房，重新置房有困難。此外，還有部分居民采用網(wǎng)絡炒作、越級上訪等過激方式，漫天要價。

　　黃力交想到了“群英斷是非”工作法。

　　88號房住戶、社區(qū)干部、黨員代表、網(wǎng)格員、88號房周邊居民、房屋安全鑒定公司……社區(qū)干部耐心動員，請來了利益相關(guān)方，分別在街道、社區(qū)和派出所三個場地，同時召開“群英斷是非”會。

　　“這個房子我都住了十幾年了，怎么會是危房？”“政府是以危房的名義來廉價征收我們的房子，我才不上當！”“我們搬走就無家可歸了，我們住哪里？”……88號房住戶覺得是瞎折騰，沒必要搬遷。

　　“早就該拆了！危房不拆，倒塌了，你們受害，我們周邊的居民也要遭殃！”“我在這里住了幾十年，這房子怎么起來的，我比哪個都清楚，根本住不得人，我都不從這里過身的。”“人命關(guān)天，能開玩笑嗎？”

　　周邊居民擔心安全，情緒激烈。

　　“經(jīng)我市科正建設(shè)工程質(zhì)檢有限公司科學鑒定，88號房為D級危房。這是住建部定的最高等級的危房，表明其承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，隨時可能出現(xiàn)極端情況。”岳陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站孫主任用專業(yè)“說話”，“大家知道今年長沙自建房垮塌的情況吧？如果說長沙那個房屋是在木箱子上加6層，那88號房就是在紙箱子上加7層！你們說危險不危險？！”

　　“我寧可砸死也不搬！”一名戶主還是不買賬。“如果你的老婆、孩子也出事了，你怎么辦？”社區(qū)熟悉他家情況的同志回應道。聽了這話，這名男性戶主慢慢低頭不語了……

　　突破口就這樣一點點撕開！經(jīng)過激烈的交鋒，艱苦的說服，耐心的溝通，動之以情，曉之以理，88號房多數(shù)住戶立場開始“動搖”，有的當場表示應該搬離。

　　但情況復雜，訴求多元，一次“群英會”不足以解決所有問題。一次不行兩次，兩次不行三次……或在樓下院子里，或在居民家、社區(qū)、街道辦公室，哪里方便就在哪里，奇家?guī)X街道為此事召開“群英會”多達9次。

　　“大姐，你嫌政府的安置房不在奇家?guī)X，我可以提供附近的房源信息，用政府補貼的錢，保證你們一家人可以拎包入住。”“我可以把你的需求推送到網(wǎng)格微信群，很快就會有人反饋的。”……“群英會”上，88號房周邊黨員代表、網(wǎng)格員一起幫住戶出主意想辦法。同時，街道積極對接上級單位，明確補償政策，安排安置房，聯(lián)系家政公司，協(xié)助居民搬家，用心用情解除住戶的后顧之憂。

　　2022年8月19日，88號房最后一戶搬離。“噠噠噠”，10月17日上午，破碎機響成一片，88號危房啟動人工拆除。

　　2022年12月28日，88號危房全部拆完。危險消除，周邊群眾紛紛點贊。

　　“群英斷是非”工作法，又成功拆掉了一顆“不定時炸彈”。（記者 方立新、謝銳佳、劉紫凌、周楠）