全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月7日（星期一）上午9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記 陳萌山
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。昨天，在參加全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界聯(lián)組會(huì)時(shí)，總書記再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全問題并全面系統(tǒng)論述了促進(jìn)糧食發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施。我們倍感振奮。2021年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第十八年豐收，這在世界上絕無僅有，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。但也要看到，我國糧食生產(chǎn)還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關(guān)。在連年豐收的同時(shí)，去年我國糧食進(jìn)口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因?yàn)?zāi)減產(chǎn)較多，地方抓糧、農(nóng)民種糧內(nèi)生動(dòng)力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患。為增強(qiáng)糧食這一初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力，今年，中央提出要推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以集聚現(xiàn)代科技和先進(jìn)裝備發(fā)展糧食生產(chǎn)，集聚市場資源要素做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，這對(duì)打牢國家糧食安全基礎(chǔ)十分必要。
我認(rèn)為，國家應(yīng)在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設(shè)高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推動(dòng)糧食精深加工和高效養(yǎng)殖，全面提高糧食綜合效益；建設(shè)糧食運(yùn)輸走廊，連接國家糧食儲(chǔ)備庫和加工基地，形成既能產(chǎn)得出，又能調(diào)得快、供得上的高效供應(yīng)鏈。為此，建議：
一是明確產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略地位。把建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域，要把糧食發(fā)展作為主要指標(biāo)，賦予更多的考核權(quán)重。
二是加大種糧農(nóng)民政策扶持。現(xiàn)在農(nóng)民普遍反映糧價(jià)“不得勁兒”，種糧很不劃算。解決這個(gè)問題，不能僅靠提高收購價(jià)，要建立技術(shù)補(bǔ)貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼力度。目前，美國種糧補(bǔ)貼占農(nóng)民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達(dá)60%，我國僅為21.3%，要力爭達(dá)到合理水平。
三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調(diào)研13個(gè)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國3.78%，地方公共財(cái)政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財(cái)政吃緊，需要加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、設(shè)定面向產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的專項(xiàng)稅收等問題。
四是促進(jìn)加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)糧食就地加工轉(zhuǎn)化?？稍诋a(chǎn)業(yè)帶試點(diǎn)實(shí)行對(duì)糧食加工企業(yè)用電按農(nóng)用電計(jì)價(jià)，每斤糧食加工成本可降低1分錢，這將增加企業(yè)利潤約10%，產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向十分有力。要通過用地、貸款、補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧循環(huán)。
五是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，在東北加大控制型水利工程建設(shè)，在華北加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和渠系配套，在長江流域加快灌區(qū)設(shè)施改造升級(jí)。要提高標(biāo)準(zhǔn)、健全管護(hù)、全面覆蓋，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。
六是增強(qiáng)科技裝備支撐服務(wù)能力。實(shí)施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種；實(shí)施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術(shù)集成推廣力度。為應(yīng)對(duì)種糧農(nóng)民普遍老齡化問題，要采取免費(fèi)培訓(xùn)、金融扶持等，不斷壯大新型經(jīng)營主體規(guī)模。實(shí)施大學(xué)生特崗計(jì)劃，吸引科技人才到糧食合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)。設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，持續(xù)攻關(guān)，盡快改變國產(chǎn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造落后局面。
