2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一周年之際，半月談記者來到粵浙魯皖陜滇甘黑等東中西部8個省份，每個省選擇1個縣，每個縣選擇發(fā)展有差異的特色村、普通村、困難村蹲點采訪，聽取來自一線的盼望。
半月談記者在8省24個村蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，50歲以上的農(nóng)民是農(nóng)村居民中占比最高的群體，這部分群體也是發(fā)展農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的主力。他們多以家庭為單位，自種自養(yǎng)，或通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營。
甘肅省定西市安定區(qū)區(qū)委書記藺紅軍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，目前，農(nóng)村中普遍形成了以“中堅農(nóng)民”+老年人的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，“老人農(nóng)業(yè)” 將在今后較長一段時期存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是這部分群體支持兒女進(jìn)城和養(yǎng)老的主要保障。在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代化發(fā)展等過程中，不能操之過急。鄉(xiāng)村振興也不是村莊大興大建，制定政策的一個重要取向，應(yīng)該是回應(yīng)大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實關(guān)切，滿足農(nóng)民對生產(chǎn)生活便利性的需求。
村民在地里勞作 劉永紅 攝
我國承包集體土地的農(nóng)戶有2.3億戶，全部或部分流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶不足40%。很長一段時間內(nèi)，一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營都將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式。
陜西省留壩縣馬道鎮(zhèn)沙壩村黨支部書記余海兵，曾帶著村民養(yǎng)殖竹鼠、娃娃魚。但由于技術(shù)不過關(guān)，養(yǎng)殖失敗，村民集資的36萬元一年就虧損20多萬元。他總結(jié)教訓(xùn)認(rèn)為：“沒有政府引導(dǎo)，小農(nóng)戶根本對接不了大市場?！?/span>
黑龍江省慶安縣致富鄉(xiāng)永富村黨支部書記冷有民認(rèn)為，小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售的環(huán)節(jié)過于分散，農(nóng)民與企業(yè)的合作機(jī)制不夠完善，利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制不完善。多名受訪基層干部建議，政府引導(dǎo)應(yīng)通過合作社等經(jīng)濟(jì)組織，培育技術(shù)、把握市場，以此吸引小農(nóng)戶加入，幫助小農(nóng)戶對接大市場。
我國幅員遼闊，各地氣候、地形、人均土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)差異顯著。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象，在西部、山區(qū)尤為突出。
云南省維西傈僳族自治縣保和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王飛龍認(rèn)為，邊疆民族山區(qū)，觀念不到位，農(nóng)村排污等基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村人畜雜居現(xiàn)象突出，民族地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)沒有規(guī)模，農(nóng)村公路還需拓寬，村莊規(guī)劃需要重新整合。要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，山區(qū)沒有多少平地。要平整土地，項目又對生態(tài)有影響。對于邊疆民族地區(qū)，用省城的標(biāo)準(zhǔn)驗收很難達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的政策應(yīng)當(dāng)分區(qū)域、分階段、分步驟，并且要尊重、鼓勵地方的首創(chuàng)精神，不斷推動基層創(chuàng)造性地解決問題、促進(jìn)發(fā)展。
“食為政首，糧安天下?！卑不帐「逢柺袧}上縣委書記張銀軍認(rèn)為，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，中央和各地要穩(wěn)住鄉(xiāng)村基本盤，堅決不能片面追求產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，而忽視糧食安全這個“國之大者”。
為破解“非農(nóng)化”“非糧化”等問題，國家相關(guān)部門應(yīng)制定更加明確的指導(dǎo)意見，讓基層在處理糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“有據(jù)可依”，扛穩(wěn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的大旗。同時，要千方百計讓種糧農(nóng)民有利可圖，其中突破口在于機(jī)械化推進(jìn)、托管式跟進(jìn)，可通過加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，對經(jīng)營好、帶動強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜獎補(bǔ)，鼓勵其示范帶動發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的政策支持和要素供給保障。安徽省阜陽市潁上縣夏橋鎮(zhèn)黨委書記莊輝說，一些地方農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不低，但從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入并不高，關(guān)鍵在于缺少后續(xù)加工環(huán)節(jié)。他建議，發(fā)揮致富帶頭人作用，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)，加大資金、技術(shù)等政策支持力度。振興產(chǎn)業(yè)要把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升上去，同時要在土地、資金等要素保障上做好配套服務(wù)。
山東省鄒平市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股副股長路方杰建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度機(jī)制，不斷提升保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。
新農(nóng)人在直播帶貨
土地是困擾鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一大難題，下一步需要切實“破題”。廣東省英德市西牛鎮(zhèn)小灣村人大代表工作站站長、原支部書記曾水先認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)振興來看，這些年最糾結(jié)的是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，要搭建一個大棚都很難。英德市黃花鎮(zhèn)引進(jìn)粉蕉、水果玉米、豆角、桑芽菜4個產(chǎn)業(yè)，種植面積都超過1000畝，要搞一個冷庫、包裝車間、放農(nóng)資的地方都沒有；國家明明發(fā)文有5%的設(shè)施用地指標(biāo)，但報上去不批。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要在用地方面迎難而上，謀劃破解之策。
“宅基地改革應(yīng)該擴(kuò)大它的交易半徑，增加它的開放性?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，宅基地流轉(zhuǎn)必須在本村集體擁有資格權(quán)的成員之間進(jìn)行，交易半徑過小，無法形成真正的市場與價格，也無法實現(xiàn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的要求與目標(biāo)。建議全國人大進(jìn)一步授權(quán)，允許試點地方在交易、抵押、擔(dān)保等方面深化探索，說不定有些地方就會闖出一條路來。
當(dāng)前，一批中青年人返鄉(xiāng)扎根，打破家庭經(jīng)營規(guī)模，流轉(zhuǎn)耕地，探索規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，成為新型職業(yè)農(nóng)民。他們事實上已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”、農(nóng)民脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。
黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇建議，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，整合相關(guān)農(nóng)村培訓(xùn)專項資金，培養(yǎng)一批較為穩(wěn)定的本土農(nóng)村人才，特別要鼓勵大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；將農(nóng)口、科技口的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民考評、定級結(jié)合起來，使他們有上升空間，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍提供舞臺與機(jī)會。
駐村規(guī)劃師在傳統(tǒng)村落調(diào)研
在柔性招才引智方面，藺紅軍建議，要借專家、企業(yè)家、幫扶干部等群體的“大腦”。按照國家政策要求和鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，加大集聚金融服務(wù)、電子信息、農(nóng)經(jīng)管理、環(huán)境治理等方面的人才資源，通過設(shè)立“候鳥型”專家工作站、創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新基地等柔性機(jī)制，填補(bǔ)人才缺口。
黑龍江省綏化市慶安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫合江、安徽省阜陽市潁上縣半崗鎮(zhèn)孔臺村黨支部書記孫方剛等認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化都需要人才來振興。應(yīng)以地緣、利益、血緣、文化等為紐帶，把與村莊有各種聯(lián)系的相關(guān)方動員起來、組織起來，參與到鄉(xiāng)村振興中去。要探索建立長效機(jī)制，破解當(dāng)前農(nóng)村教育體系不完善、質(zhì)量不高、許多家庭因為子女教育而被迫進(jìn)城的問題，讓鄉(xiāng)村人才愿回來、想回來。
村干部是實施鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵人。部分基層干部建議，為錘煉鄉(xiāng)村治理能手，上級部門可在經(jīng)濟(jì)上、政治上多方發(fā)力，比如，多選拔優(yōu)秀村干部到上級政府部門或事業(yè)單位任職，提高經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層干部“有奔頭”。安徽省阜陽市潁上縣委組織部副部長姜衛(wèi)紅認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的、懂經(jīng)濟(jì)的少，下一步要適當(dāng)放寬門檻，加大定向招錄力度，吸引一些“一懂兩愛”的干部，助力鄉(xiāng)村治理。
同時，要培育和提升農(nóng)村黨員引領(lǐng)群眾的能力。榆河村曾是甘肅省定西市安定區(qū)的深度貧困村，這幾年，脫貧攻堅的過程也是扶正壓邪的過程?，F(xiàn)在村里說怪話的少了，做好事的多了。老支書王義說，農(nóng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是教育黨員、引領(lǐng)群眾。農(nóng)村紅白喜事、大事小事，都有黨員出來張羅。農(nóng)村黨員首先應(yīng)是村里的志愿者、熱心人。這樣的人多了，吹燈拔蠟亂起哄的事自然就少了。
云南省維西傈僳族自治縣生態(tài)環(huán)境局辦公室科員黃艷表示，維西縣生態(tài)紅線面積超過國土面積的53%，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移力度和現(xiàn)實需求不匹配。維西縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)壓力較大，擬實施的維西縣極小種群與瀕危野生動物保護(hù)項目、維西縣瀾滄江流域水污染防治工程等項目無相關(guān)資金支持，資金缺口達(dá)5.7億元。她希望，建立常態(tài)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)橫向生態(tài)補(bǔ)償支持力度。
同時，要探索生態(tài)與發(fā)展共贏模式。甘肅省定西市安定區(qū)通過草畜結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。一方面草產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村空心化、土地撂荒等提供了有效解決方案，減輕了黃河上游牧區(qū)飼草壓力；另一方面，草產(chǎn)業(yè)可有效改善黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低的局面。這種共贏模式可以在黃河上游地區(qū)大力推廣。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要統(tǒng)一思想，齊抓共管，方能真正見效。云南省維西傈僳族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任楊麗聰表示，縣里成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及單位擴(kuò)大到25個，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有難度，對“三農(nóng)”工作停留在以前的認(rèn)知層面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面，尚需進(jìn)一步明確目標(biāo)。
受訪干部群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是個歷史性任務(wù)，也是個長期任務(wù)，需要分階段、分地區(qū)實施，中央可提出類似“兩不愁三保障”的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)業(yè)、人才、組織、文化、生態(tài)等振興方面設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)，定期、不定期進(jìn)行考評，讓基層干部和群眾找準(zhǔn)目標(biāo)和路徑，共同為鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。
受訪基層干部認(rèn)為，目前，一些發(fā)展得好的村，一定程度上都有在改革中突破有關(guān)制度的需求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該鼓勵基層主動改革。廣東省英德市石牯塘鎮(zhèn)螢火村委會葉屋村小組前村小組長葉時，用3年時間完成了村集體土地的整合，將村民年人均收入提高到3萬元，成果非常明顯。
推動改革再出發(fā)，是破解鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)的“金鑰匙”。浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨城鄉(xiāng)要素市場壁壘、落后的農(nóng)村生產(chǎn)配套條件，以及農(nóng)村民生保障短板等挑戰(zhàn)。為解決這些挑戰(zhàn)，我國應(yīng)該加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進(jìn)程、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的集約型村莊建設(shè)，堅持改善農(nóng)村民生、保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策真正落實。
（半月談記者 邵琨 姜剛 王朋 楊靜 張斌 王建 王俊祿 吳濤 刊于《半月談》2022年第5期）
