新華社北京9月30日電 題：在這里，制度創(chuàng)新“良種”不斷播撒
新華社記者王希
“我們開(kāi)展業(yè)務(wù)需要進(jìn)口生物樣本，常規(guī)流程是進(jìn)口一批申請(qǐng)一次，手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，而生物樣本對(duì)時(shí)間、溫度、濕度等都有嚴(yán)格要求，不能在港口長(zhǎng)時(shí)間滯留。”如何破解這一難題，曾令青島華大基因研究院主任科學(xué)家范廣益一籌莫展。
對(duì)此，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合海關(guān)等部門(mén)，探索開(kāi)展生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管模式，由原來(lái)的逐批申請(qǐng)調(diào)整為按年度集中申請(qǐng)、一次審批、分次核銷(xiāo)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，這一模式不僅惠及華大基因，也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展基因科技、海洋生物等產(chǎn)業(yè)打通了樣本進(jìn)口的便捷通道。
這是9月14日拍攝的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（張進(jìn)剛攝）
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持向改革開(kāi)放創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α＝ㄔO(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。
作為改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)，10年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣制度型開(kāi)放新特點(diǎn)，圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)發(fā)力，大膽試、大膽闖、自主改，試出了新經(jīng)驗(yàn)，闖出了新路子，改出了新成效。
“原來(lái)‘海淘’退換貨流程多、時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)怕麻煩我只好勉強(qiáng)接受并不滿(mǎn)意的商品。現(xiàn)在有了新的政策，售后更便利，我更能放心‘買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)’啦。”在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一項(xiàng)名為“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)”的制度創(chuàng)新，令熱衷于“海淘”的消費(fèi)者劉女士十分開(kāi)心。
據(jù)鄭州海關(guān)所屬新區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)閻紅介紹，這項(xiàng)改革允許電商企業(yè)將原本設(shè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的專(zhuān)門(mén)退貨倉(cāng)庫(kù)內(nèi)遷至區(qū)域內(nèi)，與原有的保稅倉(cāng)庫(kù)合并作業(yè)，通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)以縮短整體退貨時(shí)間，不僅降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也滿(mǎn)足了消費(fèi)者的實(shí)際退貨需求。
“為國(guó)家試制度是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的責(zé)任所在。”河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)管委會(huì)副主任朱召龍表示，設(shè)立6年來(lái)，鄭州片區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果316項(xiàng)，包括“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式”等12項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣。
消費(fèi)者在河南鄭州“中大門(mén)”保稅直購(gòu)體驗(yàn)中心購(gòu)物（2019年1月攝）。新華社記者盧燁攝
一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹(shù)。
推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、建成第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)設(shè)第一個(gè)自由貿(mào)易賬戶(hù)、實(shí)施第一批“證照分離”改革……10年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，結(jié)出了制度創(chuàng)新的累累碩果，不僅推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加速構(gòu)建，也推動(dòng)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境的明顯提升。
商務(wù)部副部長(zhǎng)郭婷婷表示，10年來(lái)，黨中央先后部署設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)約18%的外商投資和進(jìn)出口總額，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
值得注意的是，除了在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域開(kāi)展共性試驗(yàn)任務(wù)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還結(jié)合服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展了一系列差異化的探索創(chuàng)新。
例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)獲批4年來(lái)推出179項(xiàng)海洋領(lǐng)域便利化改革措施，以制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，打造新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群；河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)大力整合中部地區(qū)文化資源，形成具有中原特色的文化產(chǎn)業(yè)集群；廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地核心區(qū)和面向東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的集聚區(qū)。
“廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任楊春庭表示，下一步將大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。
