新華社長(zhǎng)沙7月13日電?題：養(yǎng)豬場(chǎng)為何發(fā)生爆炸？——湖南醴陵非法生產(chǎn)煙花爆炸事故調(diào)查
新華社“新華視點(diǎn)”記者席敏、謝奔、劉芳洲
7月11日凌晨4時(shí)許，湖南省醴陵市板杉鎮(zhèn)竹花山村一家養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成5人遇難，2人失聯(lián)。據(jù)調(diào)查人員介紹，涉案養(yǎng)豬場(chǎng)主已被公安機(jī)關(guān)控制。
養(yǎng)豬場(chǎng)里為何發(fā)生煙花爆炸事故？“新華視點(diǎn)”記者趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。
“誰(shuí)也沒(méi)想到里面居然會(huì)生產(chǎn)煙花爆竹”
近期，板杉鎮(zhèn)竹花山村最高氣溫逼近37攝氏度，氣象部門發(fā)出高溫預(yù)警。按照當(dāng)?shù)夭渴穑瑹熁ū裆a(chǎn)企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入高溫停產(chǎn)期。
11日凌晨4時(shí)許，村里一家養(yǎng)豬場(chǎng)傳來(lái)爆響，打破夜間寂靜。“一瞬間，窗戶玻璃粉碎，外面火光沖天。”住在距離養(yǎng)豬場(chǎng)百余米的劉姓村民對(duì)記者回憶說(shuō)，“還以為地震了。”
11日，村民正在清理受損的門窗。（新華社記者 謝奔 攝）
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，周邊數(shù)戶村民家鋁合金大門、窗戶都已嚴(yán)重變形，屋門口散落著厚厚的玻璃碎渣，房屋內(nèi)部一片狼藉，還有村民房屋墻體出現(xiàn)裂痕。
記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)生爆炸事故的養(yǎng)豬場(chǎng)夾在兩山之間，地理位置非常隱蔽。周邊村民說(shuō)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬場(chǎng)平日有什么異樣。鑒于衛(wèi)生規(guī)定，加上異味較大，外人一般不會(huì)接近。“經(jīng)常在晚上看到有兩輛車停在養(yǎng)豬場(chǎng)門口，但只當(dāng)是有人來(lái)打麻將，誰(shuí)也沒(méi)想到里面居然會(huì)生產(chǎn)煙花爆竹。”一名村民說(shuō)。
這是7月11日記者拍攝的事故現(xiàn)場(chǎng)。（新華社記者 謝奔 攝）
據(jù)了解，這家名為“民旺生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)”的養(yǎng)豬場(chǎng)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)多年，法人代表是劉某軍的妻子。
經(jīng)初步調(diào)查，今年6月底，劉某軍把養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)一個(gè)僅有60多平方米的豬棚，出租給鄰鎮(zhèn)村民李某中進(jìn)行非法煙花爆竹生產(chǎn)。他們從外地購(gòu)置原料，晝伏夜出，組織工人通宵作業(yè)，疑似制作俗稱“狗尾草”的小型煙花產(chǎn)品。
一名參與事故處置的應(yīng)急管理部門干部估計(jì)：“引發(fā)此次爆炸的炸藥量級(jí)可能在100公斤以上。”醴陵市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，包括劉某軍在內(nèi)的7名涉案嫌疑人已被控制，李某中在此次事故中遇難。
暴露多重監(jiān)管漏洞
煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是醴陵的支柱產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赜?70余家從事煙花爆竹生產(chǎn)的注冊(cè)企業(yè)，從業(yè)人員超10萬(wàn)人。
非法生產(chǎn)是煙花爆竹行業(yè)的痛點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“非法作坊往往在安全管理上有嚴(yán)重缺陷，危險(xiǎn)性極大。”一名煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管干部表示，有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范對(duì)企業(yè)廠房建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)物理隔離、原料定量堆放、人員持證上崗等方面有嚴(yán)格要求，比如一次加工藥量不能超過(guò)3公斤，實(shí)施單人單間操作等。但非法作坊的硬件設(shè)施、人員素質(zhì)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。
雖然相關(guān)部門下了很大力氣治理，但非法生產(chǎn)煙花爆竹屢禁不止。據(jù)醴陵市公安局統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)醴陵偵破非法制造、儲(chǔ)存爆炸物刑事案件31起，采取刑事強(qiáng)制措施54人；2022年這組數(shù)據(jù)分別為59起、88人。
違法者為何鋌而走險(xiǎn)？一名煙花爆竹行業(yè)從業(yè)者說(shuō)，相比正規(guī)經(jīng)營(yíng)，非法生產(chǎn)省去了投資建廠、安全管理、繳稅等多方面成本，利潤(rùn)率可能高出3倍以上。記者從公安、司法機(jī)關(guān)了解到，李某中在2021年曾因非法制造、儲(chǔ)存爆炸物獲刑，此次事故發(fā)生時(shí)，他仍處在緩刑執(zhí)行期間。
多名從業(yè)者和監(jiān)管人士反映，眼下不少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的庫(kù)存清空，一些人“押寶”年末行情好，利用夏天淡季“搶生產(chǎn)”。另有監(jiān)管部門人士告訴記者，養(yǎng)豬場(chǎng)作坊非法生產(chǎn)爆竹的工人每晚工資或可達(dá)上千元。
值得關(guān)注的是，煙花爆竹在生產(chǎn)、銷售的“兩頭”監(jiān)管存在安全漏洞。
多名應(yīng)急管理部門干部表示，雖然監(jiān)管部門要求原料生產(chǎn)廠家嚴(yán)格核實(shí)購(gòu)方安全生產(chǎn)許可資質(zhì)，但操作層面不乏有掛證、造假證等方式“鉆空子”的情況。在銷售層面，非法生產(chǎn)作坊慣用的一個(gè)手段，是通過(guò)“走后門”進(jìn)入有證生產(chǎn)廠家完成“變身”，或者直接“山寨”正規(guī)廠家的外包裝，盜用其安全生產(chǎn)許可編號(hào)，流入批發(fā)市場(chǎng)。
此次事故還暴露出一些非法生產(chǎn)作坊隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的問(wèn)題。板杉鎮(zhèn)派出所民警表示，這家藏匿在養(yǎng)豬場(chǎng)的非法作坊選址隱蔽，只在夜間生產(chǎn)。板杉鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的干部說(shuō)，此前確實(shí)不曾進(jìn)入養(yǎng)豬場(chǎng)排查。這種人工生產(chǎn)爆竹的方式不使用大型設(shè)備，靈活性很強(qiáng)，一旦把原料和產(chǎn)品搬離，監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)痕跡。
另外，一名監(jiān)管部門干部指出，部分基層單位責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)，有的甚至存在利益牽扯，排查工作流于形式，形成監(jiān)管盲區(qū)，讓非法生產(chǎn)有機(jī)可乘。
警惕隱秘角落里的風(fēng)險(xiǎn)，完善基層聯(lián)防聯(lián)控
11日，湖南省應(yīng)急管理廳召開(kāi)全省安全生產(chǎn)“打非治違”暨煙花爆竹安全監(jiān)管工作緊急視頻會(huì)議。12日，醴陵市啟動(dòng)煙花爆竹“打非清剿”行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)非法生產(chǎn)要“嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)管”。
湖南瀏陽(yáng)、醴陵，江西上栗、萬(wàn)載，四個(gè)縣市是全國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)85%以上，也是生產(chǎn)煙花爆竹的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。
多名公安、應(yīng)急管理部門干部認(rèn)為，目前煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)兩極分化：正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格、規(guī)范，而處在“隱秘的角落”的非法生產(chǎn)活動(dòng)則越來(lái)越隱匿，且出現(xiàn)向非主產(chǎn)區(qū)外溢的苗頭。
一名從事煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管的干部表示，以前非法生產(chǎn)窩點(diǎn)大多位于偏僻地區(qū)的廢棄民房、廠房，隨著打擊力度不斷加大，這些窩點(diǎn)不斷變換場(chǎng)所，流動(dòng)性也大大提高。“有的在高層電梯民房里生產(chǎn)，有的在貨車貨廂里流動(dòng)生產(chǎn)，‘打一槍換一個(gè)地方’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊的難度很大。”
“非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)還呈現(xiàn)小規(guī)模、碎片化組織生產(chǎn)的趨勢(shì)。比如這次的養(yǎng)豬場(chǎng)窩點(diǎn)，不用電、不用機(jī)械、不挑場(chǎng)地，技術(shù)門檻低，拉幾個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝司湍芨闵a(chǎn)。”這名干部對(duì)記者說(shuō)。
受訪應(yīng)急管理部門干部建議，治理和打擊非法生產(chǎn)應(yīng)著重管好“兩頭”——在原料端，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)銷售易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)原料流向管理；在銷售端，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)合規(guī)性的督查檢查。總之，讓非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“原料進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去”，斬?cái)嗥淅骀湕l。
另一方面，應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)跨地區(qū)交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管舉措，加快推進(jìn)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)原料、產(chǎn)品流動(dòng)開(kāi)展“一盤棋”治理。
受訪干部還建議，針對(duì)非法生產(chǎn)監(jiān)管，各部門權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步明確，可探索建立公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，壓實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)全鏈條上下游的持續(xù)打擊震懾，形成監(jiān)管合力。
與此同時(shí)，還需推動(dòng)安全監(jiān)管力量向基層安監(jiān)站、村組干部、網(wǎng)格員等延伸，建立常態(tài)化非法生產(chǎn)排查機(jī)制，完善基層聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大突訪、暗訪力度，謹(jǐn)防干部成為“保護(hù)傘”。
