新華社北京11月10日電 題：堅持服務實體經(jīng)濟 守住金融風險底線——訪中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝
新華社記者吳雨
金融是國民經(jīng)濟的血脈。今年以來，中國人民銀行精準有力實施穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度，有力促進了我國經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好。中央金融工作會議后，中國人民銀行如何謀劃未來一段時間的重點工作？如何進一步支持實體經(jīng)濟？怎樣應對金融領域的風險挑戰(zhàn)？新華社記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長，國家外匯管理局黨組書記、局長潘功勝。
把黨的領導政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能
問：中央金融工作會議對當前和今后一個時期的金融工作作出了部署，中國人民銀行將如何貫徹落實？
答：中央金融工作會議后，中國人民銀行、國家外匯局認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，制定貫徹落實方案，系統(tǒng)謀劃未來一段時間重點工作任務和思路舉措，主要有以下方面：
一是堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。把黨的領導貫穿于人民銀行、外匯局工作的各方面、全過程，完善黨管金融的體制機制，把黨的領導政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。
二是堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨。健全中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱，為穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。
三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大金融風險，維護金融市場平穩(wěn)運行。
四是堅持深化金融改革。加快建設現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。深化利率匯率市場化改革。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
五是擴大金融高水平雙向開放。穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領域改革開放，促進貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴大金融市場制度型開放，積極參與國際金融治理。
著力為實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長營造良好的貨幣金融環(huán)境
問：圍繞加大力度支持實體經(jīng)濟，中國人民銀行將采取哪些舉措？
答：今年以來，中國人民銀行兩次降低存款準備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；兩次降低政策利率，帶動市場利率持續(xù)下行；調(diào)整完善房地產(chǎn)金融政策，指導商業(yè)銀行調(diào)整存量房貸利率；兩次增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度，延長實施普惠小微貸款支持工具等6項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
目前，貨幣信貸總量保持較快增長，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)貸款利率處于較低水平，為經(jīng)濟恢復發(fā)展提供了有力有效的支持。
總量上合理充裕，9月末，廣義貨幣M2、社會融資規(guī)模存量同比保持10%左右的較快增長。結(jié)構(gòu)上更加優(yōu)化，科技型中小企業(yè)貸款余額同比增長23%，綠色貸款余額同比增長37%，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長38%。價格上穩(wěn)中有降，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率處于歷史較低水平。
下一步，貨幣政策將更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，持續(xù)加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降，著力為實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長營造良好的貨幣金融環(huán)境。
有信心、有能力維護外匯市場的穩(wěn)定運行
問：中國人民銀行將如何應對匯率波動？
答：影響匯率的因素很多。首先是經(jīng)濟基本面，這是最根本因素。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，人民幣匯率基本穩(wěn)定是有堅實基礎的。IMF（國際貨幣基金組織）近期發(fā)布的報告預計，2023年中國的經(jīng)濟增速是5.4%，美國是2.1%；從趨勢上看，中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
從國際金融環(huán)境來看，國際市場普遍認為美聯(lián)儲此輪加息接近尾聲，未來中美利差會逐步收斂至正常區(qū)間。
此外，隨著中國經(jīng)濟增長動能不斷激活和金融市場進一步開放，人民幣資產(chǎn)投資屬性和避險屬性凸顯，人民幣資產(chǎn)展現(xiàn)出良好的投資價值。8月下半月以來，人民幣對一籃子貨幣相對強勢，升值幅度在2%以上。
下一階段，人民銀行、外匯局將綜合施策、穩(wěn)定預期，堅決防止單邊預期自我實現(xiàn)，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調(diào)風險。我們有信心、有能力維護外匯市場的穩(wěn)定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
平穩(wěn)有序推動重點區(qū)域和重點金融風險處置
問：在防范化解金融風險方面，中國人民銀行將關注哪些重點？
答：目前，中國金融體系整體穩(wěn)健，金融機構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間，金融市場平穩(wěn)運行。
我們密切關注一些領域的金融風險，目前討論較多的是房地產(chǎn)市場和地方政府債務的風險，中小金融機構(gòu)風險、非法金融活動風險等也需要持續(xù)關注。
房地產(chǎn)市場方面，當前我國房地產(chǎn)市場正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從增量市場為主向增量存量并重過渡，這一過程對金融體系外溢性有限，房地產(chǎn)金融風險可控。今年以來，金融部門從供需兩端綜合施策，出臺了多項金融政策，更好滿足剛性和改善性住房需求，推動加快構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。長期看，我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求較大，可以為房地產(chǎn)市場和行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。
地方政府債務方面，我國政府債務水平在國際上處于中游偏下水平。中央政府債務負擔較輕，大部分地方債務水平也不高，并有較多資源和手段化解債務。
化解地方政府債務風險，要壓實地方責任，減少存量債務規(guī)模，嚴控新增債務融資。近期，有關地方采取盤活或出售資產(chǎn)等方式，積極籌措資源化解債務取得較好效果。在此基礎上，金融管理部門積極行動，引導金融機構(gòu)通過展期、借新還舊、置換等市場化方式化解融資平臺債務風險，并依法維護金融機構(gòu)合法權(quán)益；建立常態(tài)化的融資平臺金融債務監(jiān)測機制，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型等，健全防范化解地方債務風險的長效機制。
下一步，中國人民銀行將按照中央金融工作會議部署，完善金融風險防范、預警和處置機制，平穩(wěn)有序推動重點區(qū)域和重點金融風險處置，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動，推動金融穩(wěn)定立法，加快金融穩(wěn)定保障基金建設，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放
問：下一步在金融對外開放方面有何考慮？
答：近年來，中國人民銀行主動有序擴大金融業(yè)高水平開放，大幅放寬金融服務業(yè)市場準入，積極推進債券市場高水平對外開放，穩(wěn)步推進人民幣國際化。
2018年以來，金融管理部門推出了50多條金融業(yè)開放措施，吸引外資來華設立了超過110家金融機構(gòu)。截至9月末，共有1110家境外機構(gòu)進入我國債券市場，境外機構(gòu)持有我國債券3.3萬億元人民幣，較五年前增長近200%。人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲備貨幣的功能不斷增強，已初步具備了國際使用的網(wǎng)絡效應。
中國人民銀行還積極參與國際金融治理，牽頭二十國集團可持續(xù)金融工作，參與國際清算銀行人民幣流動性安排。今年，中美、中歐還成立了金融工作組，就經(jīng)濟和金融領域相關問題與美、歐加強溝通和合作。
下一步，中國人民銀行將繼續(xù)穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以建設者、貢獻者的角色參與全球經(jīng)濟金融治理。
