在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。日前，國務院常務會議正式審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持。
7月下旬以來，從新一輪老舊小區(qū)改造部署，到推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，再到城中村改造，一系列政策部署直指改善居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。同時，作為拉動投資的重要抓手之一，一系列動作將激發(fā)上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，帶動有效投資和消費，對穩(wěn)增長、惠民生意義重大。
從中央到地方，政策持續(xù)加碼，城中村改造重要性再度提升。
會議指出，要堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。
“在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促消費的經(jīng)濟形勢下，推進城中村改造無論在供給端還是需求端，都具有重要的意義，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。
在李宇嘉看來，城中村是城鎮(zhèn)化不徹底或二元分隔的產(chǎn)物。大量年輕人、新市民、外來人口居住生活于此，卻無法融入城市。同時，其用地性質(zhì)多為集體土地，長期游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，村民、村集體自發(fā)推進，經(jīng)營粗放、用地不規(guī)范，甚至違法建設橫行，導致城市整體空間規(guī)劃割裂，土地利用效率低，發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高的問題突出。
違章建筑、潮濕的小巷、混亂的治安、基礎配套不足，已然成為了城中村的標志，其不僅降低了居民的生活品質(zhì)，也影響到城市面貌和整體形象。廣州天河區(qū)中心的著名城中村——石牌村，占地面積僅0.73平方公里，卻有十萬人在此居住，房屋建筑密布，被外界稱為另一個世界。
與之相對應的是，作為上海首批城中村改造項目之一，位于上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的蟠龍城中村，從此前小工廠、小作坊、倉庫與民宅犬牙交錯，古建筑、古街道衰敗，河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦、檐角飛翹、草木生輝，濃濃的江南氣息含于古韻之中，富于現(xiàn)代設計感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮(zhèn)。
“我家原來就住在香花橋畔，煥新后的古鎮(zhèn)不僅改善了我們的生活環(huán)境，還讓我們有了新的生活方式。”今年69歲的青浦居民孫永明，是蟠龍老街的“原住民”，感受到了蟠龍的巨變。
在此背景下，作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡。上海市青浦區(qū)副區(qū)長肖輝表示，城市是一個綜合性的有機體，城市更新不僅僅是物理空間的更新，更是社會發(fā)展和人們生活方式的更新，需要兼顧居住條件改善、歷史風貌保護、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等復合性功能，從而帶動整個片區(qū)煥發(fā)新活力，助力城市功能的重新定位及提升城市的發(fā)展與韌性。
還有更多的城中村正在進行改造或即將啟動改造。這些“城中村”改造項目在改善居民生活環(huán)境的同時，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量——植入產(chǎn)業(yè)空間、嵌入公共服務配套，通過頂層規(guī)劃“補缺增能”，讓居民生活品質(zhì)、地區(qū)發(fā)展能級實現(xiàn)雙躍升。
根據(jù)上海市房管局信息顯示，截至目前，上海已批準“城中村”改造項目62個。根據(jù)計劃，2023年啟動“城中村”改造項目10個；到2025年底，中心城區(qū)周邊“城中村”項目全面啟動；到2027年底，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面完成，五個新城等重點區(qū)域“城中村”改造規(guī)模化推進；到2032年底，“城中村”改造項目全面完成。
廣州則指出，2023年，廣州全市計劃推進127個城中村改造項目（含46個續(xù)建項目，12個新開工項目，69個前期項目），重點推進17個城市更新項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標。
“推動超大特大城市進行城中村改造，就是將供給側(cè)結(jié)構性改革和高質(zhì)量發(fā)展對接起來。”李宇嘉認為，啟動市政設施、公共服務設施“補短板、均等化、全覆蓋”行動，將城市公共服務覆蓋到城中村、覆蓋到年輕人、新市民、外來人口，解決城市發(fā)展不平衡，不充分的矛盾，從而真正地釋放消費潛力和內(nèi)需。
對城中村改造能夠撬動多大投資規(guī)模，民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬，我國現(xiàn)有超大特大城市21個，根據(jù)目前已有11個城市公布“十四五”規(guī)劃期間投資規(guī)模4.4萬億元。按照這一節(jié)奏，預計未來三年，21個超大特大城市每年城中村改造投資規(guī)模或在萬億元左右。
事實上，除了城中村改造外，另一項改善民生、提升居住生活質(zhì)量的重要舉措——老舊小區(qū)改造也將提速。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委等七部門發(fā)文，部署各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施。要求按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，條件成熟的可以提前至2023年開工實施。
易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，從超大特大城市城中村改造提升城市韌性、到“平急兩用”公共基礎設施建設促進超大特大城市“安全供給”，再到老舊小區(qū)改造實現(xiàn)人民群眾“安居優(yōu)居宜居”，是改善民生的“民心工程”，也是擴大內(nèi)需、拉動固定資產(chǎn)投資的重要舉措，更是我們可挖掘的蘊藏在民生改善中的經(jīng)濟增長潛力。（記者 梁倩 鄭鈞天）
