新華社北京8月4日電 題：數(shù)字人民幣試點范圍穩(wěn)步擴大 配套制度法規(guī)提上日程
新華社“新華視點”記者吳雨、鄧倩倩、秦婧
15個省（市）23個地區(qū)參與試點，10家運營機構(gòu)參與研發(fā)，涉及批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域，涵蓋線上線下……當(dāng)前，我國數(shù)字人民幣研發(fā)試點已形成一定格局，成為全球開展法定數(shù)字貨幣研究的先行者。
為推進數(shù)字人民幣穩(wěn)步健康發(fā)展，相關(guān)配套法規(guī)研究也被提上日程。近日，中國人民銀行相關(guān)負責(zé)人表示，將研究出臺數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策，持續(xù)完善數(shù)字人民幣技術(shù)標準，夯實數(shù)字人民幣法治基礎(chǔ)。
數(shù)字人民幣試點范圍穩(wěn)步擴大
今年數(shù)字人民幣試點地區(qū)再度擴容，新增加了天津、重慶、廣東的廣州、福建的福州和廈門以及浙江的杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華，北京和河北張家口在2022年北京冬奧會、冬殘奧會場景試點結(jié)束后也轉(zhuǎn)為了試點地區(qū)。
從最初的“4+1”擴展到“10+1”，再到如今15個省市的23個地區(qū)，數(shù)字人民幣試點范圍穩(wěn)步擴大。其中，深圳、蘇州、雄安新區(qū)、成都4個地方取消了白名單限制。興業(yè)銀行也于近期成為10家運營機構(gòu)中的一員。
在此背景下，體驗數(shù)字人民幣的用戶大幅增長，交易場景持續(xù)增加。截至5月末，15個省市的試點地區(qū)支持數(shù)字人民幣支付的商戶門店數(shù)量達456.7萬個。
花數(shù)字人民幣乘地鐵、點外賣、逛景點……數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景越來越豐富，涵蓋線上線下。據(jù)介紹，各試點地區(qū)圍繞促進消費、抗擊疫情、低碳出行等主題累計開展20多次數(shù)字人民幣消費紅包活動，有力促進社會消費回補與潛力釋放。
數(shù)字人民幣對于經(jīng)濟的助力遠不止拉動消費。隨著數(shù)字化場景越來越多，數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。數(shù)字人民幣上下游產(chǎn)業(yè)正在產(chǎn)生集聚效應(yīng)，催生一批新模式新業(yè)態(tài)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
今年6月，全國首個“農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺創(chuàng)新數(shù)字人民幣應(yīng)用場景”在福建廈門落地。當(dāng)?shù)赜脩艨梢赃\用數(shù)字人民幣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯交易，助力鄉(xiāng)村振興和綠色轉(zhuǎn)型。
專家表示，當(dāng)前，數(shù)字人民幣在拉動居民消費、推動綠色發(fā)展、提升金融普惠、改善營商環(huán)境等方面提供了新的發(fā)展動力。
更多惠企利民新功能加速上線
今年以來，數(shù)字人民幣錢包推陳出新，對公和個人業(yè)務(wù)深度融合，一些惠企利民的新功能加速上線。
薪資發(fā)放是數(shù)字人民幣服務(wù)中小微企業(yè)的其中一項。在雄安新區(qū)容東片區(qū)1號地塊電建智匯城項目工地，工人們正在緊張作業(yè)。“通過數(shù)字人民幣結(jié)算，我每月工資都是按時足額發(fā)放到個人錢包的。”鋼筋工鄭紅杰說。
借助成本相對較低、支付即結(jié)算等特征，數(shù)字人民幣還探索在資金管理、進銷存管理、貸款融資等方面為企業(yè)提供更便利的服務(wù)。
今年已有多家銀行探索通過數(shù)字人民幣發(fā)放貸款：蘇州銀行落地制造業(yè)數(shù)字人民幣貸款，郵儲銀行在陜西落地數(shù)字人民幣汽車消費貸款，工行向蘇州一家勞務(wù)供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)放數(shù)字人民幣普惠貸款200萬元……
“從數(shù)字人民幣錢包開立到貸款申請，從受托支付到還款，客戶可通過手機在線自助完成。”工行蘇州分行普惠部副總經(jīng)理左玲玲介紹，數(shù)字人民幣在信貸領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，有利于提高企業(yè)獲得金融服務(wù)的便捷性，貸款資金支付貨款更可以做到實時到賬。
在加快推進數(shù)字政府、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，廈門的數(shù)字人民幣簽約繳稅功能已上線，全國首個“數(shù)幣+”公積金專窗落戶深圳福田，長沙正探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于稅費繳納和醫(yī)保、社保繳費……
不少專家認為，數(shù)字人民幣通過“智能合約”技術(shù)，將在財政、稅收、政務(wù)等方面大有可為，為企業(yè)和居民提供更為便捷的服務(wù)。在預(yù)付資金管理領(lǐng)域，數(shù)字人民幣可有效防范資金挪用，實現(xiàn)透明監(jiān)管；在財政補貼、科研經(jīng)費等定向支付領(lǐng)域，數(shù)字人民幣能限定支付用途，實現(xiàn)對公共資金的全鏈路監(jiān)控，提升政府資金效用等。
完善頂層制度設(shè)計已有安排
當(dāng)前，數(shù)字人民幣研發(fā)試點工作逐步深化，夯實其法治和監(jiān)管基礎(chǔ)成為需要著眼的新問題。
“目前，數(shù)字人民幣雙層運營架構(gòu)等頂層設(shè)計已通過全方位測試，其可行性和可靠性得到有效驗證。”中國人民銀行副行長范一飛表示，下一步，要夯實數(shù)字人民幣法治基礎(chǔ)，鞏固數(shù)字人民幣法償性地位。同時，強化對數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運用先進監(jiān)管科技手段，牢牢守住安全運營的底線。
隨著數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新應(yīng)用，隱私保護成為人們關(guān)注的重要問題。
中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長穆長春介紹，目前，相關(guān)部門正在著手研究建立信息隔離機制，明確運營機構(gòu)開展數(shù)字人民幣運營業(yè)務(wù)的獨立性，并通過設(shè)立數(shù)字人民幣客戶信息隔離機制和使用限制，規(guī)范數(shù)字人民幣客戶信息的使用。
“數(shù)字人民幣運營機構(gòu)需要建立健全客戶信息保護內(nèi)控制度和客戶信息保護監(jiān)測工作機制，只有在可能涉及洗錢、恐怖融資和逃稅等違法犯罪交易時，才能申請獲取相關(guān)客戶信息進行風(fēng)險分析及監(jiān)測。”穆長春介紹，數(shù)字人民幣在收集個人信息時遵循“最少、必要”原則，采集的信息量少于現(xiàn)有電子支付工具。
建立信息隔離機制只是完善頂層制度中的一環(huán)。記者了解到，從明確數(shù)字錢包查詢、凍結(jié)、扣劃的法律條件，到建立相應(yīng)的處罰機制，再到完善數(shù)字人民幣反洗錢、反恐怖融資等法規(guī)制度……越來越多法規(guī)制度將被提上日程。
據(jù)介紹，監(jiān)管部門將強化監(jiān)管科技應(yīng)用實踐，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融風(fēng)險的甄別、防范和化解能力。
