全國碳市場上線周年再出發(fā)
累計成交額近85億元 未來重在提升碳市場活躍度
7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動上線交易將滿一周年。截至7月11日，全國碳市場運行平穩(wěn)，減排效果初顯，累計成交額超84.90億元。未來隨著機制的完善和覆蓋范圍的擴大，我國碳市場發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?。站在一周年的新時點上，“穩(wěn)”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。
組建專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)籌管理3億噸碳配額資產(chǎn)；利用碳市場抵消機制、實施多元化交易方式，為火電企業(yè)降低履約成本，為新能源企業(yè)增加減排收益……一系列舉措之下，在全國碳市場的首個履約周期，國家電投78家重點排放單位全部完成履約任務，并且采購成本低于市場價格。
發(fā)電行業(yè)有2000多家重點排放單位經(jīng)歷了同樣的“考試”。作為全球規(guī)模最大的碳配額市場，我國碳市場在周年之際交出了怎樣的成績單？
——從交易數(shù)據(jù)看，截至7月11日收盤，全國碳市場開市以來累計成交碳排放配額1.94億噸，累計成交額84.90億元。第一個履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
——從成交價格看，碳價從48元/噸起步，一度至61.07元/噸，7月11日全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議收盤價報58元/噸，較起始價格上漲10元/噸。
——從履約量看，全國碳市場第一個履約周期履約完成率99.5%，順利收官。中國國家核證自愿減排量（CCER）抵消機制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進行配額抵消。
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認為，碳市場在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期，碳價水平、市場交易活躍度難以與國外成熟碳市場相比。現(xiàn)階段最重要的是明確基本規(guī)則，確立基礎框架，保證市場順利啟動后平穩(wěn)運行，這一點目前來看是符合預期的。
更重要的是，作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具，全國碳市場正在為中國低碳轉型注入新的動力。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔介紹說，目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準線法。通過基準線的設置，推動火電布局調整和結構優(yōu)化，推進存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強度，進一步推動能源結構轉型。同時，電力企業(yè)加強碳減排管理工作，并積極開展技術研發(fā)和應用。目前納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實測。
根據(jù)行業(yè)報告發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，比2005年降低35.0%。以2005年為基準年，2006-2021年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約215.1億噸。
一些企業(yè)還通過碳交易獲得了實實在在的收益。例如，京能集團去年通過出售碳排放權獲得了超過4億元收入，大唐發(fā)電、華能電力也分別因碳排放權交易獲得數(shù)億元的收入。
此外，中國海油與殼牌以及埃克森美孚在廣東啟動了一項千萬噸級二氧化碳捕集、利用及封存（CCUS）項目；中信集團對旗下五大業(yè)務板塊36家子公司進行了碳排放核查，編制了“雙碳”損益表，堅定推動綠色低碳業(yè)務成為公司的新增長點；不少工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將是否重視可持續(xù)發(fā)展作為選擇上游供應商時的重要參考標準……碳市場帶來的低碳理念正迅速向產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導，不少企業(yè)積極布局綠色轉型賽道。
當前，全國碳市場即將進入第二個履約期。站在一周年的新時點上，“穩(wěn)”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。
現(xiàn)階段我國碳市場存在明顯的履約驅動現(xiàn)象。全國碳市場交易數(shù)據(jù)顯示，自從第一個履約周期結束后，今年上半年全國碳市場交易量持續(xù)低位運行。對此，有電力行業(yè)人士對記者表示，這主要是由于第二個履約期時間跨度未定，市場通常在履約前兩三個月才逐步放量，因此近期交易活躍度不高。
國家電投集團碳資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理泮昊建議，盡快出臺《全國碳排放交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。同時，進一步制定和完善碳市場相關配套制度和業(yè)務細則，指導企業(yè)開展各項工作。
提升全國碳市場活躍度，還需要推動參與主體的多元化。根據(jù)此前規(guī)劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場。目前，相關行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場運行測試方案等研究制定工作都在推進中。
《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。
除了行業(yè)擴容升級外，業(yè)內(nèi)人士還建議通過引入有償分配、豐富金融交易產(chǎn)品等方式進一步提升全國碳市場活躍度。
在上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明看來，提升碳市場活躍度一方面可以逐步引入碳排放配額有償分配，確定合理的有償分配比例，建立配額的一級市場。另一方面，有序推進碳期貨及其他碳衍生品，通過逐步增加品種、小范圍試點等方式穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場，提高價格發(fā)現(xiàn)能力，提供風險管理工具。
泮昊認為，隨著我國碳市場納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐漸增加，在配額基準逐步收緊的狀態(tài)下，市場供需面會發(fā)生較大變化，市場活躍度將加大，碳價也有望逐漸推升，碳市場作為減排控排的政策工具，也將在“雙碳”目標實現(xiàn)過程中發(fā)揮重要作用。 （記者 王璐 向家瑩）
