新華社北京6月21日電 題：從“專、深、穩(wěn)”看2021年度審計工作報告
鄒多為、歐立坤
受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱21日向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告具有哪些特點？釋放出哪些信號？新華社記者采訪審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家進行解讀。
“專”司經(jīng)濟監(jiān)督，加大國家“錢袋子”審計力度
作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益是其主責(zé)主業(yè)。
概括起來，今年的報告主要反映四大方面審計結(jié)果：中央財政管理情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況、重大項目和重點專項資金審計情況、國有資產(chǎn)管理使用情況，以及在上述審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，最后提出審計建議。
報告顯示，2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元。截至2022年4月，2020年度（2020年6月至2021年5月）審計發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責(zé)問責(zé)8300多人。
“從審計結(jié)果看，盡管國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。中央預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好，宏觀調(diào)控政策針對性和有效性得到進一步增強，經(jīng)濟保持了恢復(fù)發(fā)展。”審計署政策研究室副主任籍吉生說。
報告還公布了北京冬奧會和冬殘奧會跟蹤審計、港珠澳大橋建設(shè)審計情況，揭示中小金融機構(gòu)存在經(jīng)營風(fēng)險，反映種業(yè)振興未充分貫徹落實國家戰(zhàn)略要求，點明農(nóng)廁整改存在形式主義和弄虛作假問題……
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，報告緊抓政策落地和資金管理兩個維度，既客觀展現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域取得的成績，又深入揭示各方面存在的問題，今年還尤為注重分析問題背后的體制機制原因，有效發(fā)揮了常態(tài)化經(jīng)濟體檢作用。
“深”入揭示問題，發(fā)揮審計反腐“利劍”作用
一年來，審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起，涉及1300多億元、3000多人。
對問題線索逐條梳理、深入剖析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前利益團伙圍獵做勢、“靠山吃山”等問題仍然存在，權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣。
比如，報告公布了中儲糧所屬11家單位的18名工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或在外兼職，所辦企業(yè)、兼職企業(yè)與本人任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來4.31億元；云南曲靖市人大常委會原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟?yún)^(qū)區(qū)長期間，通過多次商請市建設(shè)局扶持等方式，協(xié)助1家條件不符的企業(yè)違規(guī)獲得預(yù)拌商品混凝土業(yè)務(wù)資質(zhì)，使其10多年間獲利6.24億元等重大違紀(jì)違法問題。
籍吉生說，此次點出哪些部門違紀(jì)違規(guī)、哪些人員涉嫌犯罪，充分表明審計力度正不斷加大，發(fā)揮出獨特的經(jīng)濟監(jiān)督作用。
除了揭示重大問題，著重對問題進行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨年度的分析提煉，拓展反映問題的層次和深度也是報告的一大亮點。
在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實的審計中發(fā)現(xiàn)種業(yè)振興基礎(chǔ)工作還不扎實，報告從育種創(chuàng)新研發(fā)機制以及種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力等制度建設(shè)角度深入分析原因；在住宅專項維修資金審計情況中，報告在揭示維修資金低息活期存儲導(dǎo)致效益不高問題的基礎(chǔ)上，還提出亟待探索開展投資運營的建議……
汪德華表示，近年來，審計人員堅持研究型審計的思路，對很多問題的判定和分析，注重由表及里，努力揭示更深層次的原因。“這有助于相關(guān)部門從體制機制上找到整改的切入點、聚焦點和發(fā)力點，為切實做好審計‘下半篇文章’指明方向，有利于確保審計監(jiān)督取得實效和長效。”
落實“穩(wěn)”的要求，把風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)
今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。審計工作又該如何落實“穩(wěn)”的要求？
侯凱認(rèn)為，審計最大的“穩(wěn)”，就是要進一步加大審計力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動把重大風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，必須管好用好。據(jù)籍吉生介紹，過去一年，審計機關(guān)重點關(guān)注了地方中小金融機構(gòu)。“在對23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達資產(chǎn)管理公司審計后發(fā)現(xiàn)，中小金融機構(gòu)存在的經(jīng)營風(fēng)險需要引起高度重視，主要原因包括內(nèi)部治理機制存在重大缺陷，外部監(jiān)管流于形式等。”
此外，報告還對抽審34戶央企和176戶部屬企業(yè)后發(fā)現(xiàn)的會計信息失真、違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有權(quán)益損失風(fēng)險、境外經(jīng)營存在虧損風(fēng)險等問題予以揭示。例如，在18戶央企的1427戶境外子企業(yè)中，有近3成出現(xiàn)虧損，其中有的連續(xù)3年虧損，有的境外事項“出血點”長期未止血，已拖累集團公司發(fā)展。還有的過度依賴境外非主業(yè)業(yè)務(wù)，可持續(xù)經(jīng)營存在較大風(fēng)險。
汪德華認(rèn)為，“存在重大缺陷”“‘出血點’長期未止血”等表述很有深度，反映出專項資金、金融、企業(yè)國有資產(chǎn)等領(lǐng)域存在的有些問題需要高度關(guān)注，相關(guān)部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加大治理和監(jiān)管力度。
疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，是黨中央提出的明確要求。作為宏觀調(diào)控重要“工具箱”，審計要把推動政策有效落地，防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置。
對此，汪德華建議，一方面，審計監(jiān)督應(yīng)繼續(xù)圍繞財政直達資金、減稅降費、就業(yè)醫(yī)療等相關(guān)政策落實、資金撥付的使用和效果是否到位繼續(xù)發(fā)力，從而“穩(wěn)”住當(dāng)下；另一方面，對于因制度不健全、監(jiān)管不到位等帶來的情況異常或風(fēng)險苗頭，審計必須堅持研究型審計思路予以揭示，推動源頭治理、防患于未然，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠保駕護航。
