新華社?？?月1日電 題：政策生效升級 封關(guān)穩(wěn)步推進——海南自貿(mào)港建設兩周年觀察
新華社記者王暉余、吳茂輝
5月31日，海南機場（?？冢┓怅P(guān)運作項目在?？诿捞m國際機場東貨站國內(nèi)貨倉正式開工，這是海南自貿(mào)港首個開工的封關(guān)運作航空口岸設施項目。
2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》正式發(fā)布，標志著海南自貿(mào)港建設開始全面實施。早期政策生效升級，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新局，封關(guān)準備穩(wěn)步推進……兩年來，海南自貿(mào)港建設整體推進有力有序。
早期政策推出“升級版”
近日，海南醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院在中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”零關(guān)稅自用生產(chǎn)設備平臺提交的事業(yè)單位主體資格認證申請獲審核通過，成為海南自貿(mào)港首家獲得“零關(guān)稅”主體資格認證的事業(yè)單位。
這得益于海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設備“零關(guān)稅”政策調(diào)整升級。今年2月，調(diào)整后的這項政策增列旋轉(zhuǎn)木馬、秋千及其他游樂場娛樂設備等文體旅游業(yè)所需的生產(chǎn)設備，并賦予符合條件的事業(yè)單位享惠主體資格。
三亞苑鼎演藝有限公司“零關(guān)稅”進口的大型游樂設施，是海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設備“零關(guān)稅”政策升級版首票商品。?？诤ｊP(guān)供圖
“海南對已出臺政策進行評估和動態(tài)調(diào)整，及時回應市場主體關(guān)切和利益訴求，進一步釋放政策紅利?！焙Ｄ鲜∝斦d副廳長楊雷說，去年12月，原輔料“零關(guān)稅”政策也進行了調(diào)整，清單商品種類實現(xiàn)翻倍擴容。
加工增值、“零關(guān)稅”、全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單、最短外商投資準入負面清單……兩年來，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，自貿(mào)港政策和制度體系初步形成。
海口海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌介紹，截至今年4月底，“零關(guān)稅”政策累計為企業(yè)減免稅款17.2億元，享惠商品覆蓋船舶、游艇、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設備、游樂設施等；加工增值政策出區(qū)內(nèi)銷貨值15.3億元，免稅1.2億元。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
5月26日，位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開業(yè)并投產(chǎn)，依托加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，項目將生產(chǎn)用于航空器、高鐵、汽車等產(chǎn)品制造的高性能新材料。
海南金發(fā)科技有限公司有關(guān)負責人表示，公司將以海南為支點，打造業(yè)務輻射中國和東南亞市場，集高端新材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)加工、貿(mào)易、投融資等于一體的對外門戶。
海南充分利用自貿(mào)港政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。
5月2日，顧客在位于海口市的?？厝蚓访舛惓琴徫铩Ｐ氯A社記者郭程 攝
消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用在海南自貿(mào)港愈加凸顯。海南省委深改辦副主任李宇飛說，海南以“三篇消費回流文章”推動國際旅游消費中心建設。離島免稅店銷售額高速增長，2021年突破600億元。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進43所國內(nèi)外知名高校，首批學生就讀。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進藥械進入國內(nèi)的主要通道。
海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。2021年新設立外商投資企業(yè)同比增長92.64%，實際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎上，保持平穩(wěn)較快增長。
全島封關(guān)運作進入“倒計時”
《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確，海南自貿(mào)港在2025年前啟動封關(guān)運作。海南已將全島封關(guān)運作作為自貿(mào)港建設的“一號工程”，全面啟動相關(guān)準備工作。
為做好封關(guān)運作壓力測試，海南已將“一線放開、二線管住”監(jiān)管試點從洋浦保稅港區(qū)擴容至?？趦蓚€綜合保稅區(qū)，同時研究拓展加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策適用范圍。洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長張洪光說，洋浦政策擴區(qū)首家試點企業(yè)的前期備案等工作正加快推進。
今年是全島封關(guān)運作準備的關(guān)鍵之年。李宇飛介紹，海南已明確口岸規(guī)劃與建設、非設關(guān)地布局與建設、稅收政策安排、重大風險防控等十一個方面64項重點任務。其中硬件建設方面，規(guī)劃建設的50多個封關(guān)項目已開工或即將開工，計劃總投資180多億元。
這是5月31日拍攝的三亞港南山港區(qū)海關(guān)查驗倉庫項目施工現(xiàn)場（無人機照片）。新華社發(fā)（馬征輝 攝）
軟件建設方面，將加快推進稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等政策和制度頂層設計。其中，“簡稅制”體系改革是封關(guān)運作準備工作重要內(nèi)容。楊雷說，其最大亮點是實現(xiàn)“五稅合一”的銷售稅改革，目前海南正積極推進相關(guān)研究工作。
“下一步，我們將瞄準2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備工作的總體目標，全力以赴打好封關(guān)運作準備工作大會戰(zhàn)。”李宇飛說。
