新華社北京5月18日電 題：紓困政策如何落到實(shí)處？——個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況案例追蹤
新華社記者
我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)逾1億戶(hù)，在穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。中央始終高度重視和支持個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)發(fā)展，尤其疫情沖擊下，各方出臺(tái)了一系列惠企政策，支持其渡難關(guān)。一些個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)面臨難處，如何享受到惠企陽(yáng)光？新華社記者根據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上群眾反映的線(xiàn)索，赴廣東、黑龍江、湖南、陜西調(diào)研，把脈經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn)，推動(dòng)政策落地。
金融支持小微企業(yè)推行簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)
廣東省廣州市周女士經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店，需要與企業(yè)合作，對(duì)方提出通過(guò)對(duì)公賬戶(hù)結(jié)算。2021年1月，周女士向銀行提出申請(qǐng)，她希望銀行每日交易限額5萬(wàn)至10萬(wàn)元。而她咨詢(xún)的幾家銀行表示，在沒(méi)有進(jìn)行盡職調(diào)查的情況下，審批無(wú)法滿(mǎn)足，且初步評(píng)估僅能給出每日1000元左右的額度。周女士認(rèn)為，銀行相關(guān)規(guī)定為正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便。
中國(guó)人民銀行廣州分行支付結(jié)算處副處長(zhǎng)吳畏告訴記者，開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)要按照反洗錢(qián)等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展盡職調(diào)查，尤其對(duì)具有“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”“無(wú)固定辦公人員”等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)商戶(hù)申請(qǐng)，銀行加大了審核力度。針對(duì)新興市場(chǎng)主體需求，2021年2月下旬，中國(guó)人民銀行廣州分行發(fā)布實(shí)施《廣東省小微企業(yè)開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)特別服務(wù)規(guī)范（負(fù)面清單）（試行）》22條，精簡(jiǎn)新興市場(chǎng)主體開(kāi)戶(hù)證明材料，根據(jù)可識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，精準(zhǔn)匹配風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
2022年2月，在中國(guó)建設(shè)銀行廣州林和中路支行盡職調(diào)查和周女士積極配合下，周女士對(duì)公賬戶(hù)成功開(kāi)設(shè)，交易限額為每天5萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)2021年9月30日起正式實(shí)施的《關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續(xù)費(fèi)的通知》，對(duì)周女士落實(shí)政策，降低開(kāi)戶(hù)費(fèi)用。
周女士介紹，她的淘寶店的主要業(yè)務(wù)是活動(dòng)策劃，其次是婚禮活動(dòng)、廣告設(shè)計(jì)等。因?yàn)橐咔?，現(xiàn)在很多活動(dòng)都改線(xiàn)上或者取消。她希望，疫情之下，政府相關(guān)部門(mén)可以定期籌辦各行業(yè)的線(xiàn)上專(zhuān)題會(huì)或訪(fǎng)談。在激發(fā)線(xiàn)上服務(wù)業(yè)發(fā)展同時(shí)，為幫助引導(dǎo)活動(dòng)策展等文化服務(wù)類(lèi)企業(yè)參與轉(zhuǎn)型線(xiàn)上，給予一定培訓(xùn)。
復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，在風(fēng)險(xiǎn)防控的新形勢(shì)和市場(chǎng)需求多樣化疊加下，支持小微企業(yè)發(fā)展，需主動(dòng)“跨前一步”。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)科技手段創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、整理、運(yùn)用，平衡好簡(jiǎn)化流程和風(fēng)險(xiǎn)管控，兼顧降低融資成本和商業(yè)可持續(xù)，讓更多優(yōu)惠政策惠及個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)。
力所能及落實(shí)優(yōu)惠政策
黑龍江省哈爾濱市于去年底出臺(tái)相關(guān)助企紓困政策：租用國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，享受半年房屋租金減免優(yōu)惠。然而，有商戶(hù)反映身為國(guó)有企業(yè)的哈爾濱汽車(chē)交易市場(chǎng)，今年的租金非但沒(méi)有減免，反倒有所上漲。
在哈爾濱汽車(chē)交易市場(chǎng)看來(lái)，相關(guān)商戶(hù)簽訂的合同里面“車(chē)位”并非文件規(guī)定的“房產(chǎn)”，不在減免范圍內(nèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)租賃合同里，并未明確區(qū)分“精品展廳”與“車(chē)位”，導(dǎo)致相關(guān)優(yōu)惠政策落地難。目前，各地類(lèi)似表述不明、責(zé)權(quán)邊界不清，導(dǎo)致雙方相互推諉、利好政策難以落地等情況仍有發(fā)生。
哈爾濱市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，哈爾濱汽車(chē)交易市場(chǎng)出租的是車(chē)位，不是房屋，但考慮到疫情下商戶(hù)的困難，已協(xié)調(diào)汽車(chē)交易市場(chǎng)積極研究。哈爾濱汽車(chē)交易市場(chǎng)有限公司辦公室主任滕云說(shuō)，多年來(lái)公司車(chē)位租金價(jià)格遠(yuǎn)低于同區(qū)域、同行業(yè)平均水平，從2021年6月起，公司開(kāi)始逐步上調(diào)車(chē)位價(jià)格，并非2022年突然上漲。雖然公司認(rèn)為車(chē)位不在減免的范圍里，但愿意力所能及地為商戶(hù)紓困，決定2021年度為商戶(hù)免費(fèi)延期兩個(gè)月車(chē)位使用權(quán)。300多戶(hù)商戶(hù)將享受減免或延期政策，總計(jì)將減免金額419萬(wàn)元。由于疫情原因，市場(chǎng)現(xiàn)在處于暫停營(yíng)業(yè)狀態(tài)，待疫情緩解，市場(chǎng)開(kāi)業(yè)后，與商戶(hù)重新簽訂新合同時(shí)將自動(dòng)順延兩個(gè)月的車(chē)位使用權(quán)。
記者了解到，受疫情影響，今年以來(lái)，哈爾濱汽車(chē)交易市場(chǎng)已經(jīng)暫停營(yíng)業(yè)兩次，累計(jì)暫停營(yíng)業(yè)時(shí)間近一個(gè)月。
哈爾濱市國(guó)資委這位負(fù)責(zé)人告訴記者，今年3月底，哈爾濱市繼續(xù)推出助企紓困的政策措施，從持續(xù)減稅降費(fèi)、減免房屋租金、緩解融資壓力等多個(gè)方面，幫助疫情下的中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)市場(chǎng)信心。
遼寧大學(xué)特聘教授俞林表示，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在力所能及的情況下，靈活掌握紓困政策，主動(dòng)作為，切實(shí)讓小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)真正得到實(shí)惠。
精細(xì)化管理為商戶(hù)“減負(fù)”促穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)
湖南省耒陽(yáng)市五一廣場(chǎng)地下商城經(jīng)營(yíng)超市的楊女士去年底反映，去年收取的生活垃圾處理費(fèi)是往年的3倍。在當(dāng)前實(shí)體店生意不景氣，人工、房租等成本高企的情況下，垃圾處理費(fèi)成為一筆不小的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
記者調(diào)查了解，耒陽(yáng)市舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定，由于物價(jià)上漲等因素，2019年耒陽(yáng)市重新制定生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，2020年1月1日起實(shí)行。按新標(biāo)準(zhǔn)，超市、餐飲等行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。
耒陽(yáng)市環(huán)境衛(wèi)生所主任劉文開(kāi)告訴記者，超市的垃圾處理費(fèi)按照商戶(hù)面積征收?！靶聵?biāo)準(zhǔn)下，每月從每平方米1元提高至1.56元，楊女士經(jīng)營(yíng)的超市垃圾處理費(fèi)由每年4800元增加到7488元，但2020年暫緩收取。2021年上門(mén)發(fā)放繳費(fèi)通知書(shū)時(shí)，按兩個(gè)年度計(jì)算的總額為14976元，并非往年3倍?！?/p>
耒陽(yáng)市城管局局長(zhǎng)周躍飛說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在困難的商戶(hù)，當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)采取緩繳、優(yōu)惠等政策，確保不增加商戶(hù)負(fù)擔(dān)，保證其安心經(jīng)營(yíng)。對(duì)反映情況的這家超市，環(huán)衛(wèi)部門(mén)將繼續(xù)暫緩收取垃圾處理費(fèi)。這家超市的垃圾處理費(fèi)目前仍是緩繳狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于反映問(wèn)題的處理結(jié)果表示認(rèn)可。
記者了解到，針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)面臨的困難，今年湖南市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推出了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等4大幫扶舉措，其中包括積極溝通有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取出臺(tái)個(gè)體工商戶(hù)歇業(yè)期間的幫扶政策，幫助個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)、紓困增效。
湖南如金律師事務(wù)所律師鄧龍認(rèn)為，受疫情影響部分個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難，建議地方政府部門(mén)采取“紓困幫扶、救急救難”的針對(duì)性舉措，探索優(yōu)化征收方式，比如適當(dāng)減免或延長(zhǎng)緩繳時(shí)間等，且針對(duì)不同商戶(hù)探索更加精細(xì)合理的收費(fèi)辦法，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
合法前提下降低注銷(xiāo)成本
去年4月，易先生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)申請(qǐng)注銷(xiāo)百貨店?duì)I業(yè)執(zhí)照，時(shí)隔一年至今仍沒(méi)有辦理結(jié)果。
易先生長(zhǎng)期居住在廣東省汕頭市，受經(jīng)營(yíng)者林女士所托，全權(quán)代理注銷(xiāo)其位于咸陽(yáng)市的三家百貨商店。其中兩家已經(jīng)辦理成功。而剩下的一家，他曾兩次提交申請(qǐng)注銷(xiāo)，咸陽(yáng)市渭城區(qū)行政審批服務(wù)局以他無(wú)法提供清稅證明、無(wú)法與個(gè)體工商戶(hù)本人取得聯(lián)系等為由，拒絕辦理注銷(xiāo)登記。根據(jù)“跨省通辦”相關(guān)政策，陜西已可網(wǎng)上辦理，一般3天辦結(jié)，如材料齊全，半天即可辦結(jié)。
咸陽(yáng)市渭城區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)鞏元?jiǎng)渍f(shuō)，2020年4月，林女士在咸陽(yáng)市注冊(cè)三家百貨商店。去年5月份，渭城區(qū)行政審批服務(wù)局收到注銷(xiāo)申請(qǐng)。其中兩家通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程辦理了注銷(xiāo)登記。而第三家因注冊(cè)辦公地址等信息異常，多地多部門(mén)正在進(jìn)一步核查。一旦結(jié)果出來(lái)，他們立即辦理注銷(xiāo)登記。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)程序比注冊(cè)流程更為復(fù)雜，涉及稅務(wù)核查等諸多環(huán)節(jié)。建議在合法前提下加快注銷(xiāo)審批速度，提高登記服務(wù)效率。具體到這個(gè)案件，建議相關(guān)部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，在合法的前提下加速辦理，降低制度性交易成本，提升廣大市場(chǎng)主體的獲得感。（記者侯雪靜、謝希瑤、孟盈如、強(qiáng)勇、白田田、李華）
