年內(nèi)國家發(fā)展改革委已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項目共185個。資料圖。圖片來源：視覺中國
想健身，沒場地怎么辦？
近日，隨著《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（下稱《健身意見》）的印發(fā)，我國將實施新一輪全民健身設(shè)施補短板工程，著力化解全民健身場地“一場難求”的局面。
《健身意見》提出，到2025年，我國人均體育場地面積將達到2.6平方米。此前，國家體育總局公布數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，全國體育場地共有371.34萬個，人均體育場地面積2.2平方米。這意味著，“十四五”期間，我國人均體育場地面積將增加0.4平方米。按照七人普數(shù)據(jù)14.1億的人口總量來算，五年間，全國體育場地將至少有5.64億平方米的建設(shè)增量。
那么，如此龐大的建設(shè)增量，會給未來我們的健身生活帶來哪些具體設(shè)施？
梳理國家體育總局公布的歷年“全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)”，記者發(fā)現(xiàn)，全國體育場地共分四大類十二個細項，包括：田徑、游泳兩個基礎(chǔ)大項場地；足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等五個球類運動場地；滑冰、滑雪等兩個冰雪運動場地；全民健身路徑、健身房、健身步道等三個體育建設(shè)場地。
《健身意見》進一步明確了建設(shè)的重點。具體來看，“‘十四五’期間 ，我們將在全國推動建設(shè)2000個體育公園等健身設(shè)施”。在3月30日國新辦召開的專題發(fā)布會上，國家體育總局副局長李建明著重點題體育公園建設(shè)，強調(diào)加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，著力解決群眾能夠就近健身的問題。
“體育公園被推到了前臺，是因為其在整個“十四五”全民健身設(shè)施補短板工程中，有著特殊的牽引作用”，北京體育大學教授林顯鵬表示，此前，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《體育公園意見》）對體育公園做了詳細的解釋——體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機組成部分。而從功能上來看，體育公園相當于多個體育場地的綜合體，既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要的活動設(shè)施。
2000個體育公園將如何分布？
“按人口要素統(tǒng)籌資源布局，優(yōu)化城市全民健身功能布局”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理在解讀《健身意見》時表示，就公共體育設(shè)施建設(shè)來講，讓人口成為公共體育資源配置的“定位器”，是解決優(yōu)質(zhì)體育資源城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展的一個重要途徑。
“實際上，《體育公園意見》按照城鎮(zhèn)類型和和人口規(guī)模提出了相關(guān)建設(shè)建議”。林顯鵬介紹，從城鎮(zhèn)類型看，區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)是編制體育公園建設(shè)方案的四個等級；從人口規(guī)模來看，鼓勵常住人口50萬以上的行政區(qū)域(含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同)，建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園。鼓勵常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園；鼓勵常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。
他進一步解釋，50萬人口是我國小城市和中型城市劃定的分界線。經(jīng)濟越發(fā)達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局，能夠突出人口這個“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導(dǎo)地方有針對性地補齊健身設(shè)施短板。
人口規(guī)模標準之外，體育公園建設(shè)還要求注重與國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，即結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南全面深化改革開放，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮。這也意味著，城鎮(zhèn)化率高的城市群都市圈將是體育公園建設(shè)的重點。
記者了解到，《體育公園意見》對各省（區(qū)、市）體育公園建設(shè)提出了具體指導(dǎo)目標：江蘇指導(dǎo)建設(shè)80個，成為數(shù)量最多的省份。江蘇各區(qū)域發(fā)展較為平衡，縣域經(jīng)濟較發(fā)達。再加上上海、浙江、安徽的數(shù)量，長三角將成為體育公園分布最多的城市群區(qū)域之一；在人口大省中，河南74個，四川73個，廣東72個分列第二、第三、第四名。河北67個，山東66個緊隨其后。指導(dǎo)目標里，還列出直轄市和計劃單列市的體育公園建設(shè)數(shù)量。直轄市中，北京指導(dǎo)建設(shè)14個，天津10個，上海15個，重慶22個。
體育公園建設(shè)錢從哪來？
對于外界關(guān)注的體育公園建設(shè)資金來源問題，歐曉理表示，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持體育公園的建設(shè)。
2月，國家發(fā)展改革委表示，今年已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項目共185個。相較往年，今年全民健身設(shè)施補短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資下達時間有所提前，同時資金總量比去年增加1億元。林顯鵬表示，這對于擴大有效投資、打造全民健身新載體、促進體育消費具有積極意義。
據(jù)了解，《體育公園意見》明確了體育公園相關(guān)建設(shè)資金來源及使用的原則：相關(guān)建設(shè)納入“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程中統(tǒng)籌實施，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的體育公園建設(shè)項目予以支持；體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備；國家發(fā)展改革委、體育總局適時組織項目資金對接活動，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放；要求各地要統(tǒng)籌運用財政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金；將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護管理，明確資金安排。
此外，體育公園建設(shè)還將鼓勵企業(yè)和社會組織參與。“對于政府投資新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運營，提高運營管理效率。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設(shè)施進行微利經(jīng)營”。林顯鵬表示，通過中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動，將進一步拓展開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決體育公園項目建設(shè)、運營的資金問題。（黃浩 李艦/文）
