民以食为天。积极发展老年助餐服务，是今年河南省十项重点民生实事之一。
我国约90%的老年人选择居家养老，做饭难、吃饭难是很多老人每日面临的烦恼事，助餐服务成了居家老人的首要需求。在“居家养老+社区兜底”是目前比较主流的养老模式的大背景下，社区食堂在老年助餐服务中发挥的作用无疑是巨大的。为了让更多老人在家门口吃上健康的、实惠的“热乎饭”，河南省出政策、想办法，探索出哪些老年助餐服务模式？又如何培育服务主体、实现老年助餐服务可持续发展？
老人吃饭难题如何破解
9月17日，临近午饭时间，洛阳市涧西区珠江路街道石化社区养老服务中心餐厅热闹起来。老人们陆续走进餐厅，有的选择堂食，有的打包好饭菜带回家。
“以前每天买菜做饭、刷锅洗碗，要忙活好几个小时。”在这里就餐的75岁老人马书谦说，一日三餐曾是他和老伴最头疼的事。今年4月，社区养老服务中心引入运营机构，可以为老人提供助餐服务，让他们从烦琐的一日三餐中解脱出来。“这里的饭菜营养均衡、价格不高，我们天天都过来。”马书谦介绍，社区内60岁以上老人可享受优惠价格，80岁以上老人更优惠，很符合老年人的消费习惯。
“我市已基本建成581个老年助餐场所。”洛阳市民政局养老服务科科长何艳介绍。近年来，洛阳推进市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站和家庭养老床位的五级养老服务体系建设，基本实现街道社区养老服务设施全覆盖。
洛阳的实践，是河南省大力推进老年助餐服务的缩影。济源示范区发展“供销社+老年助餐”模式、安阳市发展“中央厨房+移动餐车”配送服务、濮阳市发展“物业+助餐”服务模式、信阳市开办老年助餐“幸福大巴”……为让老年人在家门口吃上“热乎饭”，河南省各地因地制宜、各显神通，探索出不少助餐服务新模式。
“今年全省要建成7300个以上老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全省40%的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇（街道）都有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。”省民政厅养老服务处相关负责人介绍。目前，河南省已布局老年助餐服务设施6818个，并陆续投入运营服务，将交出一本老年人可感可知的“实事账”。
食堂经营压力如何缓解
助餐服务深受老年群体欢迎，但同时还存在利润率低，服务经营压力大、可持续性不足等问题。作为一项民生工程，如何让老年助餐服务常态长效、实现可持续发展，值得关注。
在洛阳涧西区重三社区养老服务中心，60岁以上老人购买一份两荤两素的套餐只需10元。“这么便宜，够本吗？”一些常客对能否长期经营心存担忧。该服务中心负责人介绍，“我们已经初步实现微利经营，有了持续发展的能力。”
何艳说，洛阳对社区养老服务机构根据等级评定和服务人次进行精准补贴，如从A级、2A级到5A级社区养老服务机构，分别给予每年1万元、2万元至5万元的运营补贴；月均服务人次达到1000、2000、4000、6000、10000人次的，分别给予每年3000元、6000元、12000元、18000元、30000元的服务激励。
而在平顶山市，当地鼓励运营老年助餐场所的企业和机构让利，如对60岁以上老年人实行就餐普惠价，对主城区分散供养特困老年人及纳入低保范围的80岁以上老年人按照5元/人/餐的标准进行补贴，每月最高补助150元。
“近来，平顶山围绕服务机构执业资质、场地建设、服务管理、安全生产等方面组织各县（市、区）开展了交叉互检，将结合自我推荐情况，评选出20家示范性老年食堂，每家补助10万元。”平顶山市民政局老龄工作科负责同志介绍。
“我省已下达老年助餐补助资金2.24亿元，按照老年食堂、老年餐桌和老年助餐点的不同建设标准给予支持，省级补助额达70%以上。”省民政厅养老服务处相关负责人介绍，该厅会同相关部门制定《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》等政策，从场所建设、设备配置、运营服务、扶持补贴、税费减免、社会参与等多方面提供支持。市、县、乡统筹彩票公益金、专项债等多渠道资金支持助餐服务发展，9个省辖市已落实运营补贴资金扶持。
助餐服务如何行稳致远
助餐补贴能在很大程度上帮助运营企业减轻经济压力，然而要实现长久运营，还要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过公建国营、公建民营、民建公助等灵活机制，引进和培育有实力、有爱心的市场主体参与，走好市场化运营之路。
近日，许昌市供销一家管理集团为老年食堂举行了授牌仪式。除堂食服务外，该集团还探索线上订餐、送餐上门等服务模式，颇受周边老年群体欢迎。“市民政局加大对接协调力度，引导和鼓励优质社会餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉的老年助餐服务。”许昌市民政局养老服务科科长危小剑说。该市东城区亦引导智诚天悦酒店餐饮服务对老年人实行优惠政策，日均用餐老年人达160余人次。
“周边社区都陆续开办了助老餐厅，饭菜便宜又好吃。”9月20日，鹤壁市淇滨区黎阳路街道怡乐园社区一位居民告诉记者。该街道党工委书记张建武介绍，在市民政局指导和鼓励下，街道创新探索“养老机构+食堂”“餐饮企业+食堂”“源头工厂+食堂”等运营模式，形成了政府主导、公益扶持、社会参与、市场运作的多元化养老助餐服务体系。
“‘养老机构+食堂’模式，是将综合养老中心的助老餐厅作为中央厨房，引进河南长者汇有限公司进行专业化运营；‘餐饮企业+食堂’则是我们探索出的双赢模式，如佳和社区联合裕隆购物中心在该中心建设社区食堂，一部分是社区引进的‘家小厨’档口，另一部分是购物中心原有的餐饮档口，每天推出特惠菜品。自从设立了社区食堂，购物中心人气不断上涨。”张建武说。
“下一步，我们将进一步完善政策措施、加强分类指导、推广好的经验模式，创造更多可感可及可持续的助餐模式，把老年助餐这件民生实事办好。”省民政厅养老服务处相关负责人表示。
