新華社北京12月21日電 題：感受基層司法新風(fēng)——總書(shū)記掛念的百姓身邊改革事之司法改革篇
新華社記者
法治是治國(guó)理政的基本方式，司法是法治體系的重要基石。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)不懈努力。
以“司法為民”為根本宗旨，司法改革靠“智慧創(chuàng)新”提效能、用“能動(dòng)履職”踐行使命……新華社記者近日在各地采訪調(diào)研，從一個(gè)個(gè)群眾身邊的改革故事里，感受基層司法的撲面新風(fēng)。
故事一：執(zhí)行“一件事”
【總書(shū)記要求】要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。
【改革故事】
“投進(jìn)去的都是我的養(yǎng)老錢(qián)，我只能求助法院了……”
一早9點(diǎn)，杭州市中級(jí)人民法院執(zhí)行局涉眾案件處置專班的辦公室就接到了家住陜西的李先生的求助電話。
2017年前后，某小有名氣的集團(tuán)企業(yè)推出一款理財(cái)產(chǎn)品，短短幾年便募集高達(dá)300多億元的資金。此后公司經(jīng)營(yíng)不善，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也因涉嫌集資詐騙而被采取刑事強(qiáng)制措施。不少無(wú)法兌付的投資者陸續(xù)開(kāi)始報(bào)案。
而李先生，只是截至目前已審核的3萬(wàn)多集資參與人里的一位。
“您別著急，也不用趕過(guò)來(lái)，用手機(jī)在微法院‘涉眾案件管理平臺(tái)’登記，后續(xù)隨時(shí)在線關(guān)注辦案進(jìn)度。案款最終會(huì)發(fā)放到您名下的電子賬戶，在家門(mén)口的銀行網(wǎng)點(diǎn)就可以領(lǐng)取……”接線人員耐心指導(dǎo)，并安撫好李先生的情緒。
“如果按照過(guò)去傳統(tǒng)的工作方式，這樣涉眾人數(shù)多且分布各地、涉案金額高、取證復(fù)雜的案件，工作量和壓力難以想象，當(dāng)事人也會(huì)疲于奔波。”案件承辦法官楊琦說(shuō)。
依托智慧法院建設(shè)成果，浙江省高級(jí)人民法院自2021年起推動(dòng)執(zhí)行“一件事”改革，讓這類涉眾案件的處置效率有了極大提升。
楊琦說(shuō)，李先生所涉案件中僅銀行賬戶就涉及600多個(gè)。以往需要兩位執(zhí)行員“登門(mén)臨柜”辦理，一周最多只能處理20個(gè)左右涉案賬戶，而現(xiàn)在通過(guò)打通數(shù)據(jù)，半天時(shí)間就能在線處理省內(nèi)上百個(gè)賬戶。
改革啟動(dòng)以來(lái)，圍繞查人找物、財(cái)產(chǎn)查控處置、案款發(fā)放等執(zhí)行高頻事項(xiàng)，浙江法院打通省市縣三級(jí)自然資源、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等1000多家協(xié)作單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，并有針對(duì)性地搭建“涉眾案件管理平臺(tái)”“司法拍賣輔助事務(wù)綜合集成”等41個(gè)子場(chǎng)景，為群眾提供更精準(zhǔn)的司法服務(wù)。
“所謂執(zhí)行‘一件事’改革就是借助數(shù)字化力量，根據(jù)實(shí)踐需求打通數(shù)據(jù)壁壘，讓涉及多部門(mén)的‘多件事’成為一個(gè)平臺(tái)辦理的‘一件事’，讓百姓辦事只用‘跑一次’。”杭州中院執(zhí)行局局長(zhǎng)毛煜煥說(shuō)。
杭州市余杭區(qū)人民法院集中發(fā)放執(zhí)行案款。（梁芳 攝）
通過(guò)執(zhí)行“一件事”改革，“涉眾案件管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)一個(gè)月完成12.5萬(wàn)人線上登記，一天內(nèi)為17萬(wàn)余人發(fā)放案款17億余元；浙江司法拍賣用時(shí)同比減少40%，買(mǎi)受人平均辦證時(shí)間由原來(lái)的20天縮短至2天，最短僅需一小時(shí)……
“司法改革創(chuàng)新的目的就是讓勝訴權(quán)益早兌現(xiàn)、有保障，讓公平正義可觸可感。”杭州中院執(zhí)行實(shí)施二處副處長(zhǎng)方正中說(shuō)。
【新聞深一度】作為司法改革和信息化時(shí)代的產(chǎn)物，智慧法院建設(shè)是司法現(xiàn)代化發(fā)展的需要，更是司法為民的生動(dòng)詮釋。
近年來(lái)，人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，充分利用信息化手段建成支持全國(guó)四級(jí)法院“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”的智慧法院信息系統(tǒng)。各地法院通過(guò)不斷探索實(shí)踐，將科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，充分釋放司法“數(shù)字紅利”，為人民群眾提供更加便捷、高效、溫暖的司法服務(wù)。
故事二：“失而復(fù)得”的堤壩
【總書(shū)記要求】由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
【改革故事】
驅(qū)車行駛在山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)六戶鎮(zhèn)武家大溝旁的鄉(xiāng)道上，望著不時(shí)有飛鳥(niǎo)停落的堤壩，東營(yíng)區(qū)人民檢察院檢察官蓋秀云內(nèi)心感慨萬(wàn)千。
這段堤壩對(duì)于守護(hù)河道行洪安全、保護(hù)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，但由于有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期疏于管理，堤壩一度損毀嚴(yán)重，部分壩段幾近消失。
在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，有村干部向蓋秀云反映，武家大溝在東營(yíng)區(qū)六戶鎮(zhèn)大許村部分河段出現(xiàn)堤壩及護(hù)堤地遭到非法取土。蓋秀云和同事隨即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展核查，眼前的景象讓她們驚出一身冷汗。
“河道北岸堤壩全部被毀，南岸堤壩部分被毀……”回憶起當(dāng)時(shí)的狀況，蓋秀云依然有些激動(dòng)，“萬(wàn)一雨季里行洪水量大怎么辦？?jī)砂毒褪谴迩f和糧田，群眾人身安全不容忽視啊！”
潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)讓當(dāng)?shù)厝罕姷男囊恢睉抑欠欠ㄈ⊥寥栽诔掷m(xù)，也不見(jiàn)有人來(lái)管。
“我們分析研判后，認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)通過(guò)公益訴訟來(lái)維護(hù)公共利益。”蓋秀云和同事們走進(jìn)河道周邊村莊調(diào)查了解情況，在鎮(zhèn)政府召開(kāi)座談會(huì)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同督促鎮(zhèn)村兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)堤壩的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督和打擊，并加強(qiáng)普法教育。
“同時(shí)，我們也找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，及時(shí)恢復(fù)堤壩原狀。”
不久后，東營(yíng)區(qū)人民檢察院收到了相關(guān)職能部門(mén)的回復(fù)，告知已經(jīng)完成堤壩修復(fù)。
當(dāng)蓋秀云與同事們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)修復(fù)的堤壩高度、寬度、邊坡比均不符合原設(shè)計(jì)要求，未達(dá)到工程質(zhì)量要求和防洪排澇規(guī)劃要求，不足以消除隱患。
“為了維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，針對(duì)整改中沒(méi)有充分完全履職的行為，我院于2018年10月依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。”蓋秀云說(shuō)。
2018年12月21日，東營(yíng)區(qū)人民法院對(duì)該案進(jìn)行了審理，并當(dāng)庭作出判決，確認(rèn)職能部門(mén)未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法，并要求該部門(mén)于判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)采取補(bǔ)救措施，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
判決生效后，相關(guān)職能部門(mén)分期對(duì)武家大溝堤壩進(jìn)行了壓實(shí)及修坡整理，使其滿足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)，為了確保武家大溝長(zhǎng)遠(yuǎn)的防汛安全，該部門(mén)還實(shí)施了武家大溝綜合治理工程。
修復(fù)后的堤壩，整齊結(jié)實(shí)，周邊群眾懸著的心終于放下了。
“作為公共利益的代表，我們既要依法充分履職，也要提高檢察公益訴訟的效果，在辦案中實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。”蓋秀云說(shuō)。
12月一場(chǎng)暴雪后，東營(yíng)區(qū)檢察院檢察官再次來(lái)到武家大溝堤壩檢查河道安全。（劉智峰 攝）
【新聞深一度】探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立公益訴訟檢察制度，確立了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”。
守護(hù)“舌尖上的安全”、捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)、當(dāng)好國(guó)有財(cái)產(chǎn)“看護(hù)人”、守住文化根脈、讓殘疾人“有愛(ài)無(wú)礙”……如今，公益訴訟檢察不斷向更寬領(lǐng)域拓展，公益訴訟規(guī)范化、法治化、體系化建設(shè)程度不斷提升，公益保護(hù)的“中國(guó)方案”愈加豐富完善。
故事三：屋前院后的法庭
【總書(shū)記要求】司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣豆腐——人強(qiáng)貨不硬。
【改革故事】
掛起國(guó)徽、擺好板凳桌椅、拉起寫(xiě)著“環(huán)縣人民法院巡回法庭”的橫幅……
甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣人民法院木缽人民法庭副庭長(zhǎng)杜靜遙和同事們經(jīng)過(guò)多次調(diào)研后摸清了案情的前因后果，并最終決定把法庭搬進(jìn)當(dāng)事人家的庭院中。
庭審上，既有法官說(shuō)法，還有鄉(xiāng)親們說(shuō)情講理……你一言我一語(yǔ)，最終雙方達(dá)成和解，矛盾糾紛就地解決。
“基層案件往往與親屬、近鄰息息相關(guān)。這類案件如果都靠打官司解決，勢(shì)必會(huì)影響鄰里關(guān)系和諧，甚至出現(xiàn)沖突、上訪、乃至發(fā)生刑事案件等更為嚴(yán)重的問(wèn)題。”杜靜遙回憶，過(guò)去，因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，法律知識(shí)不普及，不少群眾對(duì)訴訟和調(diào)解也有著一定的消極和畏難情緒。
11月9日，甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣人民法院綜合審判庭法官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。（受訪者供圖）
隨著司法改革不斷深化，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少訴訟增量，成為近年來(lái)司法改革的重要內(nèi)容之一。
“從徒步翻山越嶺，讓鄉(xiāng)親們不出村就地化解矛盾，再到如今網(wǎng)絡(luò)在線就能進(jìn)行調(diào)解……哪里有群眾需要，司法的腳步就走向哪里。”回憶扎根基層這些年，杜靜遙感慨良多。
“真正貼近人民群眾，既能提升調(diào)解和審判的工作質(zhì)效，也能讓群眾明白司法不是‘冷冰冰’的法條，而是切實(shí)可感的公平正義。”杜靜遙說(shuō)。
【新聞深一度】法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。各級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，真正把方便留給群眾。
同時(shí)，人民法官全心全意答好公正司法的新時(shí)代問(wèn)卷，通過(guò)踐行能動(dòng)司法理念、加強(qiáng)訴源治理，為群眾解開(kāi)法結(jié)、心結(jié)。用一個(gè)個(gè)經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的司法案件，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（記者鄔煥慶、吳帥帥、齊琪、劉碩、楊文、崔翰超）
