新華社北京6月26日電? 6月26日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《北京：千年古都十年蝶變》的報(bào)道。
京畿重地，國(guó)之大者。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次考察北京，提出“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問(wèn)題。
雪后的北京鐘樓（2020年1月6日攝）。新華社記者陳鐘昊攝
“減量治霾”協(xié)同京津冀，“七有五性”但為百姓計(jì)。圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京工作的一系列指示精神，北京市堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，錨定“建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、建成國(guó)際一流的和諧宜居之都”這一宏偉目標(biāo)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，京華大地發(fā)生了歷史性巨變。
首都之變
主動(dòng)變革煥發(fā)古都新生
常來(lái)北京的人都有一個(gè)感受，北京變得越來(lái)越“潮”了。
京城首店新店、現(xiàn)代創(chuàng)意辦公空間、汽車展廳集群……6月18日，位于北京首鋼園北區(qū)核心位置的首鋼園六工匯購(gòu)物廣場(chǎng)首次對(duì)外亮相，成為消費(fèi)新地標(biāo)，為京西再添一處網(wǎng)紅打卡地。
六工匯購(gòu)物廣場(chǎng)是北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的六個(gè)商品消費(fèi)提檔升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。幾個(gè)月前，位于首鋼園的“雪飛天”大跳臺(tái)才剛剛見(jiàn)證了谷愛(ài)凌和蘇翊鳴“登頂時(shí)刻”，幾個(gè)月后，首鋼園地區(qū)馬不停蹄地華麗轉(zhuǎn)身，一座首都城市復(fù)興新地標(biāo)正在崛起。
這是實(shí)現(xiàn)封頂封圍的國(guó)家速滑館（2019年12月31日攝）。新華社記者鞠煥宗攝
剛剛正式投用的北京豐臺(tái)站、在北京冬奧會(huì)上驚艷亮相的“冰絲帶”、“鳳凰展翅”的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓……這五年來(lái)，越來(lái)越多的城市新地標(biāo)，為首都城市面貌賦予了色彩斑斕的時(shí)尚元素。
而對(duì)于很多土生土長(zhǎng)的北京人而言，“老巷幽宅靜樹(shù)依”的老北京記憶也悄然重回現(xiàn)實(shí)。過(guò)去五年，北京市持續(xù)開(kāi)展背街小巷環(huán)境整治提升和深化文明創(chuàng)建工作，3958條背街小巷面貌得到整體改善。
從萬(wàn)寧橋上看什剎海風(fēng)景區(qū)（5月14日攝）。新華社記者陳鐘昊攝
在北京市東城區(qū)北新橋街道民安小區(qū)，公共空間增設(shè)了特色雕刻文化墻、敞亮的露臺(tái)和小朋友喜愛(ài)的滑梯，被打造為“歡聲笑語(yǔ)的院子”；在北京市海淀區(qū)花園路牡丹園東里小區(qū)，原本一處800平方米的拆違遺留地，經(jīng)過(guò)改造已經(jīng)成為居民口中的“牡丹廣場(chǎng)”……
在高質(zhì)量發(fā)展中，首都北京不斷推進(jìn)城市有機(jī)更新，以“繡花功夫”和“工匠精神”盤活存量空間資源、推動(dòng)城市面貌全面提升。崇雍大街、白塔寺宮門口東西岔胡同、八角街道騰退空間……一批設(shè)計(jì)精巧、特點(diǎn)紛呈、群眾滿意的試點(diǎn)項(xiàng)目建成開(kāi)放，城市風(fēng)貌和品質(zhì)大幅提升。截至目前，北京已開(kāi)展了65個(gè)公共空間改造提升試點(diǎn)項(xiàng)目。
城市更新不斷提升，老城風(fēng)貌加速還原。中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、故宮博物院原院長(zhǎng)單霽翔說(shuō)，首都北京有非常豐富的中軸線資源，保護(hù)好、利用好、傳承好北京中軸線文化遺產(chǎn)，作為示范城市輻射全國(guó)，將助力推動(dòng)文物保護(hù)向文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)變。
2020年底開(kāi)始，地處中軸線的鼓樓和景山公園的萬(wàn)春亭有了更好的觀賞視角，北京中軸線壯觀景觀一覽無(wú)遺，前來(lái)觀賞的游客絡(luò)繹不絕。為了恢復(fù)中軸線景觀視廊，北海醫(yī)院和東天意市場(chǎng)按計(jì)劃完成了降層拆除任務(wù)，成為恢復(fù)中軸線景觀視廊的第一個(gè)拆除項(xiàng)目。
北京中軸線上的鼓樓（2020年9月3日攝）。新華社記者鞠煥宗攝
點(diǎn)滴變化匠心濃。除了中軸線景觀恢復(fù)，大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河三大文化帶整體保護(hù)利用蹄疾步穩(wěn)，香山革命紀(jì)念館和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館先后落成，歷史文化名城這張北京的“金名片”愈加閃亮。
曾幾何時(shí)，霧霾一度成為首都市民的“心肺之患”，偶有的藍(lán)天讓人欣喜不已。如今，藍(lán)天白云已經(jīng)越來(lái)越常見(jiàn)。
近五年來(lái)，北京市以“一微克一微克去摳”的精神抓生態(tài)環(huán)境治理。數(shù)據(jù)顯示，2021年北京PM2.5平均濃度33微克每立方米，首次實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，較2013年下降63.1％。2017年初啟動(dòng)的新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程也即將在6月底超額圓滿完成任務(wù)。
在景山公園拍攝的藍(lán)天白云下的北京城市風(fēng)光（2020年5月26日攝）。新華社記者鞠煥宗攝
碳排放持續(xù)下降，10年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年北京碳排放已達(dá)峰值，此后呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，目前北京市已率先排出碳中和時(shí)間表，形成碳中和示范區(qū)。據(jù)了解，北京提出的碳中和時(shí)間為2050年，將比全國(guó)的目標(biāo)提前十年。
當(dāng)“北京藍(lán)”成為常態(tài)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也將之評(píng)價(jià)為“北京奇跡”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，北京市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。一個(gè)功能更優(yōu)化、生態(tài)更優(yōu)美的古都畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
人民之便
主動(dòng)治理彰顯城市溫暖
交通擁堵是世界大城市的通病，作為一個(gè)有著兩千多萬(wàn)人口的超大城市，北京也不例外。為此，北京市一方面大力“疏堵”，一方面大力發(fā)展公共交通。過(guò)去五年，北京軌道交通建成通車?yán)锍逃?016年底的574公里增加到目前的783.1公里。此外，還充分利用既有鐵路資源，先后開(kāi)通了通密線、懷密線、城市副中心線共3條市郊鐵路線路，通車?yán)锍?53公里。日益便捷的公共交通，讓越來(lái)越多的市民選擇了低碳出行。
這是北京地鐵11號(hào)線西段（冬奧支線）列車車廂內(nèi)部。建成開(kāi)通后，11號(hào)線西段（冬奧支線）將加強(qiáng)中心城區(qū)與冬奧組委辦公區(qū)、冬奧比賽場(chǎng)館及訓(xùn)練場(chǎng)館的聯(lián)系，提升冬奧會(huì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2021年12月24日攝）。新華社記者張晨霖?cái)z
乘客通過(guò)App下單，幾分鐘后一輛“自動(dòng)駕駛出租車”便徐徐駛來(lái)……這樣的場(chǎng)景每天都在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上演。今年4月底，北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)工作辦公室發(fā)布最新政策，在國(guó)內(nèi)首次開(kāi)放乘用車無(wú)人化的運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，一場(chǎng)交通方式變革的潮流正加速襲來(lái)。
像不少來(lái)北京的創(chuàng)業(yè)者一樣，李瀟瀟也曾常為租房問(wèn)題發(fā)愁。如今，他住進(jìn)了位于北京市豐臺(tái)區(qū)的泊寓成壽寺社區(qū)，這里除了有健身房、餐廳、便利店等設(shè)施外，地鐵和公交配套也十分方便。
這是全國(guó)首個(gè)正式運(yùn)營(yíng)的集體土地租賃住房項(xiàng)目。針對(duì)單身青年和小夫妻租住的不同需求，泊寓成壽寺社區(qū)戶型房源月租金低于市場(chǎng)化租價(jià)，目前兩個(gè)在租戶型已全部租滿。
建設(shè)者在北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)的共有產(chǎn)權(quán)住房永靚家園施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)（2020年3月26日攝）。新華社記者任超攝
近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)政策指導(dǎo)下，利用集體土地建設(shè)租賃住房并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，正在成為北京這座超大城市進(jìn)一步完善租購(gòu)并舉體系、緩解住房供需矛盾的新探索。
截至目前，北京已累計(jì)開(kāi)工的集體土地保障性租賃住房項(xiàng)目共52個(gè)、房源約7.6萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模位居全國(guó)首位。一座座拔地而起的保障性租賃住房，為更多北京新市民帶來(lái)城市的溫暖。
作為全國(guó)文化中心，如何滿足首都市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提升文化供給能力水平，北京一直在探索——深化市屬文藝院團(tuán)改革，實(shí)施文化精品工程；支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，建設(shè)書(shū)香北京、博物館之城；在城市更新中構(gòu)建有品質(zhì)的公共文化空間，持續(xù)擴(kuò)大“漫步北京”“北京網(wǎng)紅打卡地”等文化品牌影響力。五年來(lái)，首都文化軟實(shí)力和影響力持續(xù)增強(qiáng)，市民的獲得感和幸福感顯著提升。
在北京城市副中心綠心公園內(nèi)，京杭大運(yùn)河北端沿岸，一座“文化糧倉(cāng)”正待開(kāi)啟，城市副中心三大建筑之一的城市副中心劇院，目前相關(guān)的機(jī)電、舞臺(tái)設(shè)備正在進(jìn)場(chǎng)安裝。竣工后，它將與首都博物館東館、城市副中心圖書(shū)館一起，成為集文化體驗(yàn)、共享交流、演藝演出、展覽展示、休閑娛樂(lè)于一體的城市活力組團(tuán)，進(jìn)一步滿足市民的文化休閑需求。
這是北京市通州區(qū)的西海子公園和燃燈塔（2020年7月21日攝）。新華社記者鞠煥宗攝
有事就打12345熱線，已經(jīng)成為很多北京市民的生活習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，3年來(lái)北京接訴即辦共受理5199萬(wàn)件民意訴求，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
民有所呼，我有所應(yīng)。12345熱線只是近年來(lái)北京創(chuàng)新黨建引領(lǐng)首都超大城市社會(huì)治理的一個(gè)縮影。
工作人員在位于北京亦莊的北京12345市民熱線服務(wù)中心工作（2020年12月31日攝）。新華社記者任超攝
2018年，北京市以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，開(kāi)展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革；2019年，探索形成以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的“接訴即辦”機(jī)制；2020年，狠抓“七有五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系落實(shí)，出臺(tái)首都社區(qū)治理20條措施；2021年，建立“每月一題”機(jī)制，出臺(tái)接訴即辦工作條例，著力推進(jìn)主動(dòng)治理、未訴先辦；2022年，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理，著力打造共建共治共享的基層治理體系……
今年以來(lái)，在疫情防控最緊要、最吃勁的關(guān)頭，北京市全力做好規(guī)模性疫情應(yīng)急處置資源能力儲(chǔ)備和機(jī)制建設(shè)，暢通網(wǎng)上和電話受理渠道，訴求受理能力大幅提升。特別是針對(duì)緊急就醫(yī)、物資短缺、特殊群體服務(wù)等緊急訴求，開(kāi)通了專門通道，堅(jiān)持“2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)反饋”。
發(fā)展之辯
主動(dòng)減量實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型
明亮的服務(wù)大廳、寬敞的圖書(shū)館、精心設(shè)計(jì)的黨群中心……在北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門地區(qū)的福成商貿(mào)市場(chǎng)，過(guò)去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài)，如今已經(jīng)成為豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)級(jí)圖書(shū)館，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的居民絡(luò)繹不絕。
6月20日，G601次復(fù)興號(hào)列車從北京豐臺(tái)站開(kāi)出。新華社記者張晨霖?cái)z
豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正是疏解非首都功能的一個(gè)縮影。以往產(chǎn)業(yè)聚集、人口稠密、交通擁堵、環(huán)境臟亂，曾經(jīng)雜亂無(wú)序的批發(fā)市場(chǎng)，就是北京“大城市病”的影子。
不疏解就沒(méi)有出路，只有正確處理“都與城”“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，才能深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
“要保證首都功能，一定要在非首都功能的疏解上、非首都功能的空間組織、交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局上下功夫，才能讓一都一城的辯證關(guān)系得到良性的互動(dòng)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱說(shuō)。
這是壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的變革決心。北京緊緊牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，率全國(guó)之先，主動(dòng)“瘦身健體”，開(kāi)啟了由“聚集資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路。
黨的十八大以來(lái)，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)3000余家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心980余個(gè)，拆違2.76億平方米，建筑規(guī)模和建設(shè)用地由增轉(zhuǎn)降，成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的城市，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子。
2021年12月，北京再次新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，自2014年北京發(fā)布全國(guó)第一個(gè)為治理“大城市病”制定的產(chǎn)業(yè)目錄以來(lái)，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)已累計(jì)近2.4萬(wàn)件。
非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門外大街南側(cè)，昔日的老“動(dòng)批”，如今已成為國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)的起步樓宇。從華北區(qū)域最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)群到代表北京金融科技發(fā)展水平的“金科新區(qū)”，北京騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳，為這里重新定義了新的發(fā)展方位。目前，這里原有的服裝批發(fā)產(chǎn)業(yè)全部疏解完成，一座座嶄新的寫(xiě)字樓投入使用，截至目前新入駐企業(yè)超過(guò)130家。按照規(guī)劃，2025年，這里將成為全球金融科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚地……
拼版照片：上圖為一名小朋友在地處北京動(dòng)物園附近的空蕩的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)玩耍（2015年1月12日攝）；下圖為一家無(wú)人機(jī)開(kāi)發(fā)企業(yè)的工作人員在由天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心工作（2018年4月3日攝）。新華社記者羅曉光攝
“這也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開(kāi)了更大空間。”北京市委市政府京津冀協(xié)同辦綜合處處長(zhǎng)周浩說(shuō)，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)增加，占比由2013年的40％升至2021年的62％，為北京發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。
一列動(dòng)車組列車駛過(guò)北京永定門城樓（1月17日攝）。新華社記者邢廣利攝
2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，5年來(lái)，總規(guī)實(shí)施第一階段102項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)階段性目標(biāo)已全面完成，城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型和首都高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果。“通過(guò)幾年努力，北京向?qū)崿F(xiàn)‘瘦身健體’的目標(biāo)邁出了一大步。”北京市規(guī)劃自然資源委主任張維表示。
深入實(shí)施新版城市總體規(guī)劃，加大老城保護(hù)力度；陸續(xù)實(shí)施“回天地區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃、城南行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)城市南北均衡發(fā)展和共同富裕，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標(biāo)志性進(jìn)展……近年來(lái)，北京“四個(gè)中心”首都功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市步入國(guó)際一流的和諧宜居之都發(fā)展快車道，首都北京發(fā)生深刻蝶變。
為主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，首都規(guī)劃還劃定了一定比例的“戰(zhàn)略留白”，在未來(lái)發(fā)展的時(shí)間軸上提前預(yù)留和凍結(jié)一部分用地，把約132平方公里的用地“空”出來(lái)，原則上在2035年前不予啟用。
“無(wú)論是著眼當(dāng)前發(fā)生的新冠肺炎疫情等重大突發(fā)情況，還是回顧北京城市規(guī)劃發(fā)展的歷史，都證明劃定比例合適的留白，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留彈性空間，有助于提高城市承載力和容錯(cuò)率，對(duì)首都而言意義深遠(yuǎn)。”張維說(shuō)。
人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由約60％下降到約50％……北京減量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。
“發(fā)展道路已然清晰，北京，這個(gè)超大城市正以嶄新的姿態(tài)邁向未來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬說(shuō)。
