新華社華盛頓2月26日電 美歐對(duì)俄發(fā)起SWIFT制裁影響幾何
新華社記者許緣 鄧仙來(lái) 高攀
美國(guó)等西方國(guó)家26日發(fā)布聯(lián)合聲明，將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，并對(duì)俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其配置國(guó)際儲(chǔ)備削弱制裁措施造成的影響。分析人士認(rèn)為，動(dòng)用SWIFT制裁是西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯的“核武級(jí)”金融制裁選項(xiàng)，預(yù)計(jì)將對(duì)俄相關(guān)跨境金融交易產(chǎn)生重大影響，但這項(xiàng)制裁也會(huì)對(duì)西方尤其是歐洲帶來(lái)傷害。
根據(jù)聲明，美國(guó)和歐盟委員會(huì)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人決定“在近幾天內(nèi)”將部分“選定的”俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統(tǒng)。這意味著相關(guān)銀行將無(wú)法與境外銀行進(jìn)行交易，使俄對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)投資和匯款變得更加麻煩。同時(shí)，針對(duì)俄央行的限制性措施將導(dǎo)致其相關(guān)資產(chǎn)“陷入癱瘓”，難以對(duì)受制裁銀行和公司提供經(jīng)濟(jì)支持，極大削弱宏觀調(diào)控能力。數(shù)據(jù)顯示，俄央行擁有超過(guò)6000億美元外匯儲(chǔ)備。
這是2022年2月25日在俄羅斯莫斯科拍攝的俄羅斯央行。新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
SWIFT支付系統(tǒng)是全球最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一和最主要金融信息傳輸平臺(tái)。切斷一國(guó)金融機(jī)構(gòu)與SWIFT系統(tǒng)之間的聯(lián)系，實(shí)際上就切斷了金融機(jī)構(gòu)與全球銀行系統(tǒng)間的聯(lián)系，將無(wú)法進(jìn)行跨境收付款，進(jìn)而影響國(guó)際貿(mào)易。
當(dāng)天的聯(lián)合聲明未列出將被排除出SWIFT系統(tǒng)的俄銀行名單，但美方官員透露，相關(guān)制裁目標(biāo)是10家俄最大金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占俄銀行業(yè)總資產(chǎn)近80%。相關(guān)名單將在幾天內(nèi)擬定。
日本早稻田大學(xué)教授中林美惠子表示，西方對(duì)俄羅斯施加了最嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，自身也將遭受巨大沖擊。日本法政大學(xué)教授白鳥(niǎo)浩指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，把俄羅斯排除出國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。
值得注意的是，美歐通過(guò)將部分而非所有俄羅斯銀行從SWIFT中移出，一定程度上保證了歐盟購(gòu)買俄羅斯天然氣的支付渠道暢通。美國(guó)務(wù)院能源安全高級(jí)顧問(wèn)阿莫斯·霍克斯坦25日表示，美國(guó)的制裁措施將不會(huì)針對(duì)俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇伺e不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會(huì)令美國(guó)及其盟友承擔(dān)能源價(jià)格上漲的后果。
這是2021年12月30日在德國(guó)法蘭克福拍攝的歐元雕塑。新華社記者逯陽(yáng)攝
此前，動(dòng)用SWIFT制裁在歐洲內(nèi)部一直面臨相當(dāng)阻力。以德國(guó)為代表的歐盟成員國(guó)高度依賴俄羅斯提供的石油和天然氣等能源。歐盟數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)34%的石油和65%的天然氣依靠從俄羅斯進(jìn)口。因此，德國(guó)政府26日提議以“有針對(duì)性且實(shí)用的”方式對(duì)俄進(jìn)行SWIFT制裁，而非將該國(guó)金融機(jī)構(gòu)全部排除出該系統(tǒng)。
德國(guó)財(cái)長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納此前表示，將俄羅斯排除在SWIFT系統(tǒng)外“意味著德國(guó)面臨無(wú)法獲得天然氣和其他原材料的高風(fēng)險(xiǎn)”，歐洲“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到后果”。
《華盛頓郵報(bào)》26日援引美財(cái)政部官員的話報(bào)道，對(duì)俄實(shí)施更廣泛的SWIFT制裁將損害西方企業(yè)利益，尤其是大型石油企業(yè)。同時(shí)，美德兩國(guó)使用SWIFT系統(tǒng)與俄銀行進(jìn)行交易的頻率最高，因而受相關(guān)制裁措施的潛在負(fù)面影響程度也最大。
將俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統(tǒng)還可能導(dǎo)致西方難以從俄獲取債務(wù)償還。根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)，截至目前，位于俄境內(nèi)的實(shí)體對(duì)海外銀行的欠款高達(dá)1210億美元，其中對(duì)美方銀行的欠款約為147億美元。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然SWIFT制裁短期內(nèi)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)帶來(lái)混亂，但長(zhǎng)期而言影響有限。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，外資銀行可以使用SWIFT的替代系統(tǒng)與俄銀行進(jìn)行交易，只是成本更高。
為應(yīng)對(duì)西方制裁，俄羅斯央行2014年開(kāi)發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬通過(guò)SPFS系統(tǒng)完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，未來(lái)不排除更多外資銀行加入該支付系統(tǒng)。
美國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定制裁政策的前高級(jí)官員理查德·奈菲尤表示，SWIFT制裁“將立即產(chǎn)生巨大影響，但俄羅斯將很快通過(guò)其他金融通信工具緩解這種影響”，其作用“被嚴(yán)重夸大”。（參與記者：劉春燕）
